城中村“大變身”，廈門是如何做到的？

“一條掃把掃到底”。

2024年伊始，廈門島外人口最多的城中村——廈門市海滄區新垵村悄然發生變化。新垵村面積約為1．4平方公里，人口近10萬。過去，村里的環衛保潔由國企承擔，垃圾分類督導歸街道管，日常維護則由村集體負責。2023年12月末，村集體和廈門建發集團合資成立建垵城市服務運營有限公司，整合環衛保潔、垃圾分類、治安巡防等多支隊伍，實現“一條掃把掃到底”。困擾基層的村容隊伍多頭管理問題得到解決。

記者在新垵村綜合治理中心的“智慧新垵”大屏上看到，樓棟、人員、電動車數量、消防設施配備、風險隱患等信息實時動態更新。一旦出現占道經營、煙霧異常等情況，系統會自動預警。

新垵村的蝶變，是廈門探路城中村現代化治理的一個縮影。在廈門，約227萬人口居住在城中村，占全市總人口的四成左右。其中有186萬租房群眾，以工業園區工人、快遞員、環衛工人、新就業年輕人等為主。

城中村，讓中低收入者得以在城市安身。但基礎設施薄弱、安全隱患大、社會治理能力滯后等問題，也使之成為矛盾糾紛的多發區域。

2022年起，廈門市委、市政府經過深入調研，提出“廈門城市現代化的短板在城中村”。2023年4月，廈門啟動城中村現代化治理三年行動，對全市108個擬中長期保留的城中村進行全域、徹底、科學改造，打造宜居、宜業、智慧、和諧的現代化社區。

“三年來，廈門持續探索城中村現代化治理的新路徑，推動城中村空間布局更加優化、城市功能更加完善、產業發展更加興旺、人居環境更加優美。”廈門市委主要負責同志對記者表示。

消除隱患 住得安全

三年前，周建仁來到海滄區新陽消防救援站任站長，城中村消防安全讓他掛心。

“出租屋租客私拉電線，超負荷用電，火情時有發生。”周建仁說，在一些地方，每到下午店家出攤，占道營業；附近工業園的工人大量涌入，人流擁擠。一旦出現火情，消防車都開不進去。據不完全統計，治理前，廈門市60％的火災、社會治安案件等發生在城中村。以新垵村為例，2022年，110日均接警21起。

城中村現代化治理，安全是基礎。廈門市委、市政府明確提出，推進城中村現代化治理，首要任務是消除各類風險隱患。

廈門市湖里區禾山街道圍里社區面積為0．8平方公里，人口3．75萬，其中外來人員3．43萬。昔日，這里房前屋后隨處可見搭蓋的鐵皮棚，本不寬闊的街巷里有各類攤點占道經營。“城中村寸土寸金，將兩棟房屋間的狹窄通道搭蓋成棚作為店面出租，月均租金可達數千元。”圍里社區黨總支書記陳延風說。

如今，這里主街寬闊整潔，支巷暢通無礙，占道攤點被清退，違章搭蓋被拆除，道路兩側以白線明確公共空間界限，以黃線劃定電動車停車區。陳延風介紹，2023年以來，圍里社區拆除占地總面積1．7萬平方米的違建277處，疏通149處堵點。

做“減法”讓城中村回歸整潔有序的同時，廈門推動出租屋消防技改，對消防救援力量做“加法”。

記者在多個城中村看到，樓房內安裝消防噴淋和煙霧報警設備，開辟逃生窗，配置消火栓。“下廠上房”的出租屋建設防火墻，將廠房與住宿區分隔開來。

周建仁介紹，2023年以來當地在新垵村建成1個占地2000平方米的消防小站，增設4個微型消防站，配備微型消防車和適應城中村特點的水帶鋪設車，增配15名消防救援人員。2024年至今，該村火情下降40％以上，無人員傷亡。

為消除用電隱患，廈門電力、通信等部門推動纜線入地，通過改造新建電力線路，增加供電容量。湖里區后浦社區新建了變電房，將此前分散于各處的變壓器集中，用電增容70％以上。“出租屋嚴禁私拉電線。治理后，夏季高峰期用電也不會超負荷。”后浦社區黨委書記吳偉介紹。

數據顯示，推動城中村現代化治理以來，廈門累計拆除違建110萬平方米，規整強弱電纜線8025千米，拆改危房489棟，取締“三合一”場所等場所1．2萬余處，開辟逃生窗、打通消防通道和安裝智能噴淋、煙感系統等29萬處。

空間煥然一新，群眾安全感更強。相較于2022年，2024年廈門城中村火災事故下降43．97％。

治理進階 常態長效

走進湖里區殿前街道馬垅社區，記者看到街面寬闊整潔，“無線美”的藍天悅目怡神。

僅用了一年多的時間，馬垅社區完全變了樣。這離不開群眾的支持和參與。社區成立黨委領導下的綜合治理委員會，鼓勵村民、黨員代表、老人協會等共同參與社區軟硬件升級換代。

“不少老黨員和村民自帶凳子做‘監工’、幫助協調施工事宜。”殿前街道負責人告訴記者。

與“物理空間”改造同步，廈門著力推進城中村治理模式更新。

城中村人員密集、流動性大。過去，十幾名村干部、有限的網格員服務管理數萬人乃至十余萬人的城中村，捉襟見肘。廈門強化黨建引領，探索通過“大黨委”整合治理資源。

廈門市委社會工作部部長賴祖輝介紹，推動城中村現代化治理過程中，市、區、鎮（街）、村居四級黨委書記負總責，將城中村集體經濟組織、非公組織、老年協會、房東協會、共建單位等主體納入村居“大黨委”范圍，構建“大黨建、全覆蓋、精細化”黨組織體系。黨建、綜治、民政等各類網格整合成“一張網”，實現網格黨組織覆蓋率100％，推動公安、城管和電力等部門下沉網格，打造“15分鐘便民服務圈”。

與此同時，為破解長期困擾基層的情況不清、底數不明難題，廈門探索將作為城中村治理“基座”的人、地、事、物、情等信息數字化，推動基層治理從經驗判斷型向數據分析型、人機交互型轉變。

位于廈門市思明區濱海街道的黃厝社區背山面海，一年客流量近300萬人次。過去人員密集，風險隱患點多，案件糾紛一度多發。

近日，記者在該社區塔頭社城中村智慧管理平臺看到，人員、樓棟、車輛、路面、重點場所等實時信息一目了然。點擊“住租房管理”選項，社區出租屋信息全部顯現，隨意點開一棟房屋，即可清楚了解樓層、房間數、房東及租客身份等信息。

“推進城中村現代化治理以來，黃厝社區警情和各類糾紛大幅下降。”濱海街道黨委書記趙珂說。

通過網格員和輔警等入戶走訪、巡邏巡查，高清視頻監控實時拍攝，重點場所煙霧報警器、位置感知、智能井蓋等物聯感知設備實時感知，大數據匯聚共享，給城中村治理現實場景“畫像”，形成城中村治理數據資源體系并不斷夯實，推動城中村治理數字化運行。

推進城中村現代化治理以來，廈門城中村刑事、治安警情，同比分別下降23．51％、10．96％。

為推動治理方式由“突擊備戰”向“常態長效”轉變，廈門探索推行“大物業”運維服務管理模式。包括新垵村、后浦社區等在內的多個城中村通過“國企＋村集體”合資方式設立物業公司，解決城中村清掃保潔、治安巡邏、資源盤活、出租房規范管理等問題。

在新垵村，建垵城市服務運營有限公司開始探索樓棟內保潔、入戶維修等“圍墻內”有償服務，村集體資產如停車場、夜市等運營管理，村民出租房中介等，將服務“觸角”進一步延伸。

補齊短板 產業育成

后浦社區陳氏宗祠建于南宋，是市級涉臺文物。宗祠前上千平方米廣場曾長期被少數村民占用，搭蓋大棚出租攤位。有一段時間，這里密布著20多家餐飲店，煙霧繚繞，垃圾堆積。

這種情況在2023年以后得以改變。“我們平整道路，拆除違建，打造市民活動廣場，舉辦戲曲、民俗表演，廣受歡迎。”吳偉說。

開展城中村現代化治理以來，廈門通過拆除違章搭蓋，清理占道經營，整治占用集體建設用地等舉措，騰出約173萬平方米公共空間，用于改善民生和促進業態升級。

加大停車場、小公園、養老托育、社區食堂等設施建設，補齊公共服務短板。廈門市住建局局長李德才介紹，2023年4月以來，全市新建停車場241處、新增停車位1．75萬個，新建電動汽車充電樁等基礎設施3000多個，打造“微景觀”“微公園”等2000余處，改擴建衛生所、文體活動中心、生鮮超市等公共服務設施1000多項，新增學位1533個、養老床位1206張。

與此同時，針對城中村業態單一、村集體建設用地等被長期占用或低效利用問題，多區因地制宜，結合城中村改造，盤活集體資產，活化利用城中村風貌建筑、歷史街區等文化資源，推動產業升級。

集美區是愛國華僑陳嘉庚故里。大社村、大社新村位于集美學村歷史文化街區，轄區有多處不可移動文物。記者采訪發現，多處近百年歷史的僑樓古厝修繕煥新。

“環境整治，治理提升，吸引了更多社會資本投資參與古厝活化利用。目前，大社村、大社新村新增餐飲、攝影、文創等經營主體59家。”集美區副區長李俊勇說。

廈門探索以設計、采購、施工及運營一體化的“EPC＋O”總承包模式，撬動更多社會資本，全程參與城中村現代化治理。

以圍里社為例，當地引進中建四局建設發展有限公司，與村集體經濟組織、湖里區國企合作成立圍里運營管理服務有限公司，對規劃設計、建設施工、集體資產盤活運營、物業服務等一體化運作。目前，社區功能活化和商業價值提升，效果初現。整合東圍廢棄雜亂邊角地，圍里社打造占地1．2萬平方米的創意集中箱集市，引進商家22戶，成為生意紅火的“網紅打卡地”。

據統計，開展城中村現代化治理以來，廈門引入社會資本43．96億元，開發旅游、研學、休閑、觀光等產業項目154個，新增就業崗位1626個。已啟動治理的71個城中村過半數集體收入超百萬，集體收入平均增長35％，村民個人收入平均增長15％。