廈門探索建立個人破產制度 條例草案提交審議

東南網4月25日訊（海峽導報記者 沈華玲 實習生 陳明敏）昨日，廈門市十六屆人大常委會第二十九次會議召開，《廈門經濟特區個人破產保護條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）提交會議審議。廈門成為繼深圳之后，第二個嘗試建立個人破產制度的城市。

據介紹，廈門開展個人破產立法探索，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和廈門綜改試點任務的生動實踐，也是充分發揮特區立法先行先試作用，為國家層面建立完整的破產制度體系、完善市場經濟基礎制度、構建高水平社會主義市場經濟體制提供先行性的廈門方案。

個人破產制度旨在為“誠實而不幸”的債務人提供一種可期待、可信賴的制度保障。個人破產立法的基本價值導向是，誠實守信的債務人在不幸陷入債務危機時，可以依法申請個人破產法律制度保護，盡早從債務危機中解脫出來，重新參與社會經濟活動，創造社會財富。

建立個人破產制度，也是激發社會活力和創造力，推動產業轉型升級、促進新舊動能轉換的需要。截至2024年底，廈門市登記在冊的個體工商戶達46.39萬戶，這部分活躍的市場主體是經濟健康發展的地基，是創新發展的源泉。個人破產制度建立和實施，可以使生產經營陷入困境的商自然人，通過重整、和解、破產清算等方式優化資源配置，實現經濟再生，為社會經濟注入新的活力和發展動力。

條例草案落實黨的二十屆三中全會精神和廈門綜合改革試點任務要求，結合個人破產制度特點和廈門實際，借鑒深圳和域外經驗，呈現一系列特色亮點。

其中，條例草案建立了符合實踐需求的個人破產府院協調機制，明確市、區人民政府及相關部門應當依法為個人破產保護程序提供支持和保障。創設個人破產輔導前置程序，規定個人破產輔導前置程序，防止大量不符合條件的個人破產申請涌入法院。創新性規定了誠信調查機制，即破產事務管理機構根據需要，可以委托有關單位或者社會組織對債務人的誠信狀況進行調查評估、提出意見，供出具咨詢輔導報告時參考。此外，還創新個人破產程序類型，包括：遺產破產程序、夫妻共同破產程序、個人與企業法人合并破產程序，在國內屬于首創。

條例草案聚焦保護“誠實而不幸”的債務人，通過一系列制度設計來防范和懲戒逃廢債，對利用個人破產制度逃廢債的違法行為予以懲治，確保制度健康實施。

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哪些個人可以申請破產？

條例草案規定，債務人必須是在廈門經濟特區居住且參加廈門社會保險連續滿五年的自然人，具有不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的情形。

按照循序漸進、分步實施的原則穩步推進，在起步階段，主體適用范圍限定在因生產經營負債的商自然人，具體包括：個體工商戶、農村承包經營戶的經營者合伙企業的合伙人；個人獨資企業的投資人；人民法院認為與生產經營相關的其他自然人。債務人有上述規定的情形，可以向人民法院提出破產申請。