薌城探索實踐“社區110” 完善基層社會治理

漳州全市上半年維護穩定和社會治安形勢分析會暨城鄉社區網格治理薌城現場會召開

近年來，薌城區深入貫徹關于“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求，始終把加強和創新基層社會治理作為平安薌城建設的重要內容。薌城區委、區政府把加強和創新基層社會治理納入重要議事日程，深入學習踐行新時代楓橋經驗和“漳州110”精神，創新城鄉治理新模式，在城區探索實行“2+3”社區110治理新模式，即以社區110警員、小區網格員為核心，整合提升治安巡防隊、法律服務隊、志愿服務隊的“二員三隊”的社區治理體系；在農村探索實行“2+1”模式，即以一村一警的鄉村警員、村民小組網格員為核心，并配套制定了薌城區《學習新時代“漳州110”創新社會治理工作的實施方案》、《關于加強“社區110”建設若干意見》等文件，將“社區110”工作納入財政專項預算，納入平安單位和績效考評，力促實現城鄉網格治理一體化、全覆蓋，著力打通基層社會治理“最后一米”。

漳州市委副書記、政法委書記阮開森帶隊參觀東園社區110小區網格員工作站

據統計，薌城區實施“社區110”社會治理新模式以來，推動刑事警情下降20%、入室盜竊警情下降35%，及時化解鄰里糾紛、網絡詐騙、傳銷活動等問題800多個，實現七類案件萬人比從2015年-2017年的全省第6位、全市第1位下降到全省第37位和全市第5位，群眾安全感率達98.23%，創近年新高，獲國家和省市領導充分肯定。

云誠警務室

以“兩員”為核心：即社區110警員、小區網格員

社區110警員：

背景：現行體制中，市區的公安派出所屬于條條，街道社區屬于塊塊，是平行機構，互不隸屬，實際工作中，往往容易產生一方面街道社區部署的重點工作往往未能及時傳導到公安派出所，公安干警無法及時了解情況；另一方面公安派出所掌握的社會動態信息未能第一時間傳遞給社區街道，影響決策質量。如果處理不好，甚至容易產生條塊分離、甚至是“兩張皮”現象。

民警進社區班子

探索：為了解決該問題，薌城區在市委、市政府和市公安局黨委的大力支持下，著力在推進條塊深度融合上做文章，突破口是讓派出所及相關民警參與街道社區領導班子的日常決策之中，主要從最小的行政單元做起，通過掛職的形式選派優秀民警到基層任職，全區各派出所所長全部兼任鎮街黨（工）委委員，選派48名民警任社區支部副書記（助理），將警務融入黨務、政務，進一步完善“社區110警員”職能。

在此基礎上，薌城區同步探索“一村一警”建設，實行“三機制”，即“兩任機制”，民警兼任村黨支部副書記或主任助理、輔警兼任村治保會副主任；“保障機制”，經費全部納入財政預算；“激勵機制”，表現特別優秀的輔警推薦擔任村兩委候選人，對履職不到位及時予以辭退。

成果：組建以來，社區110警員共化解處置各類矛盾糾紛4400多件，排查整改各類安全隱患1400多處，摸查涉黑涉惡線索100多條，有效發揮社區110警員矛盾糾紛化解、隱患排查的作用。

小區網格員：

背景：警務工作“事事都管”、小區物業“被動管理”、社區網格員“千頭萬緒”等等，已然成為當前各地在推進基層社會治理過程中所普遍存在的問題。

小區網格員

探索：針對該問題，薌城區將網格化治理的理念延伸應用到小區這一最小單元，創新“社區110”小區網格員，以主城區320個有物業管理小區為試點，組建由物業負責人、小區樓棟長為主的社區110網格員隊伍。形成“小區網格員—社區網格化服務管理站—街道網格化服務管理中心—區網格化服務管理中心”的四級網絡架構，明確小區網格員履行基礎信息采采集、社情民意收集、平安創建參與、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策a法規宣傳六大職責，梳理10類50項交叉事項的責任部門，著力構建小區網格員—社區網格員—街道辦事處—區直相關部門的閉環式處置鏈條。

成果：組建以來，小區網格員隊伍有效發揮了“人熟、地熟、情況熟”作用，成為小區的末梢服務者、群眾身邊的“安全員”、公安部門的“順風耳”，配合民警化解鄰里糾紛、網絡詐騙、傳銷活動等問題800多個，切實讓廣大群眾感受到“遠親不如近鄰”的溫暖，對不法分子形成了“群眾雪亮眼睛”的震懾。

古城厝邊巡邏隊

整合提升“三隊”：治安巡防隊、法律服務隊、志愿服務隊

在“社區110”警員、“社區110”小區網格員的“兩員”模式基礎上，薌城區結合地區實際，進一步整合資源、優化布局，不斷延伸社會治理“共建共治共享”觸角，建立“社區110”治安巡防隊、“社區110”法律服務隊、社區110”志愿者服務隊的“三隊”體系，并配套制定了《關于人民調解與110非警務事項對接分流機制實施方案》、《關于人民調解與110非警務事項對接分流機制實施方案》等工作機制，將6類矛盾糾紛流轉至司法人民調解，提升處置效能，不斷激發共建共治共享的基層社會治理新動能。（鄭凱 鄭文典 馬辰 文/圖）