漳州薌城：打通基層社會治理“最后一米”

漳州市薌城區積極探索城鄉社區治理的新模式，通過網格治理“2+N”模式，依托“智慧”的網格化服務管理信息平臺，實現網格員、警員、志愿者、公眾的多元力量協同共治，把社區治理的痛點、難點疏通在第一線，真正打通基層社會治理“最后一米”——“智理”基層治理

矛盾糾紛化解在一線

“這事情困擾我那么久了，這次終于得到圓滿解決，多虧了你們。”手機上收到2300元的轉賬信息后，市民鄭小麗（化名）對參與調解的工作人員表示感謝。

8月，鄭小麗撥打110報警電話，稱被榕御小區10棟某文化傳媒公司欠薪6000元。由于屬于非警情投訴電話，該投訴被轉到榕御社區居委會。社區網格員、警員隨即進行核實，得知鄭小麗剛入直播職場，文化傳媒公司老板對她進行業務培訓，老板認為她只工作兩個多月就提前申請離職，使公司遭受一定損失，拒絕支付工資。

于是，新橋街道榕御社區網格員、警員攜手法律援救隊、志愿者服務隊、勞動保障服務隊工作人員，召集雙方當事人到社區網格站進行調解。調解會上，雙方爭論，鄭小麗情緒激動，調解一度陷入僵局。

網格員、警員一邊安撫好鄭小麗情緒，一邊請法律援救隊、志愿者服務隊、勞動保障服務隊工作人員與公司老板溝通，告知欠薪的相關法律法規、勞動保障條例等。一個小時之后，老板明白了相關的法律知識、勞動保障條例，又了解到員工雖提前離職但確實有特殊原因，同意支付其獲得的報酬。這起欠薪糾紛，在社區“2+N”的調解下順利化解。

“調解也需要講究策略，要智取。”參與調解的社區警務助理、退休干部沈水生說，他分別對雙方進行勸說，就事論事，以法律為依據，不偏袒任何一方，抓住產生糾紛問題的根源，找到問題的突破口，全方位解決矛盾的根源，努力尋找雙方能接受的支點，一番下來，雙方的訴求差距就漸漸縮小了，直至有了交集。

“2+N”是薌城區實現城鄉社區網格治理的一種創新模式，“2”即“二員”，是指城鄉社區的綜治網格員和警員；“N”是指治安巡防隊、法律援助隊、志愿服務隊等若干支專門隊伍。薌城區正著力構建“網格治理‘2+N’、多元調處化解、民事速裁”三位一體的社會治理新格局。

在基層治理中，鄰里糾紛、勞資糾紛等最難處理，看似很簡單的糾紛處理不當也會對社會的穩定造成影響。

“推行多元調解，矛盾糾紛在一線化解。”薌城區綜治中心主任沈斌說，薌城區發揚新時代“楓橋經驗”精神，構建完善以區矛盾糾紛調處化解中心、信訪接待大廳為龍頭，鎮（街道）調委會為主導，村（社區）調委會為基礎的三級矛盾糾紛調解平臺，最大限度將矛盾糾紛吸附在當地、解決在基層。全區現有各級人民調解委員會201個、人民調解員835人、專職調解員23人。今年初以來，各類人民調解組織共調處矛盾糾紛650件，調處成功649件，調處成功率99.85%，涉及金額3235.15萬元。

投訴建議處理在線上

“有群眾反映，金源新村小區在下坡的半坡處修機動車閘門欄桿，存在較大的安全隱患。”近日，薌城區金源社區主任許素琴的“漳州網格E通”終端設備上收到社區網格員上報的一則居民反映信息。

許素琴通過登錄“漳州網格E通”終端管理后臺，得知原來是薌江物業在進駐金源新村小區后，擬在小區斜坡路下方新設欄桿。公告發出后，居民議論紛紛，認為欄桿建在半坡處，存在安全隱患，要求物業重新考察地點。

于是，在社區主持下，物業、居民代表等針對此事舉行議事協商會議。通過協調，物業方表示接受居民的建議，重新修改建欄桿的位置。

“華僑新村某幢住宅有違章搭蓋，且門前堆積大量垃圾，有較大消防安全隱患。”聽說新上線的“漳州網格E通”微信公眾號能解決群眾身邊事，家住南臺社區的住戶李女士也嘗試著使用。

事件上傳后，南臺社區網格員陳楊立即前往現場查看，發現情況基本屬實。建筑垃圾是拆遷時留下的，由于已堆積多年，較難處理，陳楊便將此情況在“漳州網格E通”系統里上報給東鋪頭街道辦事處，由街道辦牽頭解決。

事件在“漳州網絡E通”上流轉、處理流程均有詳細記錄。兩天后，在街道辦事處及相關部門的協調下，違章搭蓋被拆除了，建筑垃圾也被清理了，事件處理完畢。

矛盾糾紛、投訴建議及時處置，一直是漳州市基層社會治理的重點。薌城區作為試點之一，基層共治的大網已然在線下拉開。

薌城區綜治中心主任沈斌說，“漳州網格E通”微信公眾號面向全體市民，此外還投入46萬元為網格員裝備移動“漳州網格E通”終端設備183部，在線上串聯起網格員、警員、志愿者及群眾，在第一時間發現矛盾，化解矛盾，實現多元力量協同共治。

“自2019年12月至今，全區居民注冊已達17.1萬人。”沈斌說，薌城區承擔全市“漳州網格E通”平臺推廣試點工作，群眾可通過該平臺進行事件上報，由“兩員”進行平臺處置、流轉事件，實現一般事項“2+N”隊伍自行處理，群眾通過平臺上報事件27618件、辦結27278件，辦結率98.5％。

群眾訴求線上閉環管理

群眾投訴建議的許多小事可以在街道、社區、物業公司里得到解決，但還會接收到一些往往涉及多個政府職能部門的投訴建議，要如何處理？

“小區處的行道樹生長旺盛，都已經長到住戶的窗戶上，住戶害怕蟲蟻進入室內，已經很長時間不敢開窗通風，日常生活受到困擾。”瑞得園小區物業管理人員楊建東將這個信息反映到“漳州網格E通”微信公眾號。

瑞園社區網格員柯偉強的“漳州網絡E通”收到這則信息后，馬上到現場查看，情況屬實，但樹木位于道路兩側，不在小區范圍內，小區物業及社區均無法處理，于是通過“漳州網格E通”向12345平臺反映，12345平臺將信息移交園林部門處理。園林部門馬上安排工人對樹枝進行修剪。

“‘漳州網格E通’和12345形成雙向流通，形成一個閉環。”沈斌說，特殊事項轉報鎮（街道）綜治中心、區綜治中心、12345平臺、市公安局指揮情報中心，將基層社會治理“最后一米”向網絡延伸，形成基層群眾共建共治共享新格局。

據介紹，目前薌城區正在著力構建“社區（鄉村）110”、多元化解、民事速裁、社區矯正“四位一體”公共安全體系，打造“網格治理、多元化解、民事速裁”三位一體的社會治理新格局。去年以來，累計排查矛盾糾紛4685起、化解4502起。今年截至目前，刑事案件警情、侵財警情分別同比降低9.3%、9.4%，群眾安全感率高達98.3％。 

（福建日報記者 蕭鎮平 通訊員 劉欽賜 王成洲 鄭文典 文/圖）