“十三五”期間漳州有效推進基層黨建工作綜述

加強黨建協同實踐，實現黨建多維發展，整體提升漳州市黨建工作層次和水平。今年來，漳州市委研究出臺年度黨建工作要點，聚焦“全域黨建、全面提升”，在年初部署黨建工作重點任務的基礎上，陸續召開“全市抓黨建促鄉村振興推進會”“全市創建模范機關暨機關黨建重點工作推進會”“全市深化全面從嚴治黨保障‘六穩’‘六保’任務落實推進會”“全市深化基層黨建與市域社會治理融合發展推進會”“全市黨建引領構筑最大同心圓推進會”“全市抓黨建促意識形態工作提升推進會”等黨建工作推進會，通過發揮各黨委部門主體活力，建立起區域聯動、部門聯建、全面覆蓋的黨建體系。

事業興衰，關鍵在黨。“十三五”期間，漳州市委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新時代黨的建設總要求，深化落實省委“五抓五看”“八個堅定不移”具體部署，扎實有效推進基層黨建工作，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

固本強基統籌推進

在推進全域黨建的過程中，漳州市從抓基層打基礎入手，統籌推進農村、機關、城市、非公企業等領域黨建工作，力促基層重點領域黨建相融共生，努力實現全面進步、全面過硬。

黨的力量來自組織。“十三五”期間，漳州市委著力夯實農村黨建基礎，延伸拓展村主干職業化管理，全面推行村黨組織書記縣級備案管理，做到“一村一檔、一人一冊”，實現對全市1568名村黨組織書記動態管理。在全省率先開展農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”行動，以加強農村黨的組織體系建設為目標，通過分片分類推進，串點成線、連線成片、聚片成面，著力破解基層黨建片面化、碎片化和“點強面不強”問題。今年，全市以示范縣區為龍頭建設城郊周邊、沿海地區、內陸地區3條示范帶，培育了一批“五有”村黨組織書記，打造一批“五星級”村黨組織和集體經濟強村，以基層黨建引領鄉村善治，以組織振興促進鄉村振興。

機關黨建走前頭作表率。漳州鞏固提升全省“1263”機關黨建機制建設示范市的創建成果，實現以機關帶系統、以系統促全面，形成部門行業“抓黨建、促規范，增活力、促發展”的良好局面。市、縣培育100多個服務發展特色品牌，漳州“四大新講堂”的創新做法，入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在改革發展穩定中攻堅克難案例》叢書；機關黨建“六比六看”考核評價機制，被省委黨建辦評為新時代黨建工作研究成果；市行政服務中心“三個轉變”服務發展的“漳州模式”、市直機關“黨建領航發展”等特色做法，先后獲得“推進機制活、建設新福建”全省機關體制機制創新優秀案例。

打造亮點，培樹城市黨建品牌。漳州堅持做強街道、做優社區、做實系統、做活治理，從“三個轉變”(“隔閡式”轉向“融合式”、“封閉式”轉向“開放式”、“輔助型”轉向“引領型”)改革入手，創新打造“一核多元、三共一體”(一核多元：以街道社區黨組織為核心，有機聯結駐區單位、行業及各領域黨組織；三共一體：建立和完善組織共建、活動共聯、資源共享機制，打造城市基層黨建綜合體)的城市基層黨建綜合體，進一步提升黨建整體效應。該經驗做法獲評“全國基層黨建創新優秀案例”。

在漳州非公企業版圖上，紅色區域日益擴大，黨組織的影響力越來越強。在16個涉企部門中開展“黨建強企”聯合行動，立足構建人才、政策、服務、要素等四大支撐保障體系，全面落實惠企政策，打通非公企業與涉企部門的“紅色通道”，服務保障非公企業創新提質、發展提速。持續深化“放管服”改革，全面啟用漳州通APP，全市94.46%的審批服務事項實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。圍繞企業攻堅克難，開展“黨員突擊隊”“技術大練兵”等競賽，引導黨員主動領項目、搞研發、拓市場。三寶集團創新推行“四季黨建”工作法，分類設置管理創新崗、技術攻堅崗、質量標兵崗等先鋒崗，推動企業綜合實力不斷增強，成為漳州首家納稅上10億元的民營企業。今年來，全市非公企業黨員共有3200多項合理化建議被采納，解決了480多個生產技術難題。

黨建引擎領航發展

“十三五”期間，在推進全域黨建的過程中，漳州匯聚黨建力量，打造黨建引擎，把黨建放到整個富美新漳州建設中統籌推動。市委以身作則、以上率下，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣把中央和省委、省政府的決策部署落到實處，促進各級各部門黨委(黨組)扛起主責、抓好主業，推動形成人心思進、人心思干的局面，打造清朗的干事創業新氣象。

黨建引領工業發展。漳州實行市管開發區“區地合一”、委托管理體制，規范完成66個基層黨組織、1.48萬名黨員整建制轉移到開發區管理，并把黨支部建在項目一線，引導黨員干部在“大抓工業、抓大工業”中當先鋒、作表率。圍繞抓好園區黨的工作全覆蓋，市、縣兩級共投入5900多萬元，在省級以上園區建設了14個綜合性、開放性黨群活動服務中心，在全省率先出臺《工業園區黨群活動服務中心管理辦法》，創新工業園區黨建“陣地聯盟”“局長會客日”“聯合主題黨日”等做法，開展“黨政企交流”、政策宣講、業務洽談、技術培訓等活動，引領工業發展。

黨建引領脫貧攻堅。漳州持續實施“打贏脫貧攻堅戰穩定提質三年行動”，通過拓展“黨建+產業”、開展就業培訓等措施，推動鄉村產業全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全市所有農村建檔立卡貧困人口、貧困村、貧困縣均實現脫貧摘帽。

黨建引領基層治理。漳州堅持發展新時代“楓橋經驗”，進一步深化城鄉網格治理“2+N”模式，積極探索成立片區黨建聯席會、“黨建網格+微公號”社會治理服務新路徑等，構建“街道吹哨、部門報到”工作體系，創新完善鄉村治理機制，群眾安全感滿意率始終保持在98%以上。

今年來,全市共有7392個基層黨組織直接參與疫情防控工作，其中在抗疫一線成立臨時黨組織252個。全市12萬多名黨員奮戰在第一線，組建各類“黨員突擊隊”“黨員先鋒隊”“黨員志愿者服務隊”，為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”提供堅強組織保證。

鑄魂補鈣嚴管厚愛

鑄魂補鈣，加強理想信念教育。漳州推動谷文昌干部學院開班辦學，市委書記擔任學院院長，該學院被中組部列入干部黨性教育基地備案目錄。

“十三五”期間，漳州扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，并創造性把弘揚谷文昌創業精神、紅軍革命精神、龍江大局精神、女排拼搏精神、新時代“漳州110”服務精神等漳州“五種精神”融入主題教育，推動學習新思想不斷往深里走、往心里走、往實里走。

在推進全域黨建、激勵擔當作為的道路上，漳州打出了一套剛柔相濟的“組合拳”，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

“嚴管”當頭。漳州持續深化國家監察體制改革，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。在全省率先推行下派村級黨風監督員制度，向全市1568個行政村下派村級黨風監督員1376人，近距離發現并及時糾正村干部違規行為，與鄉鎮紀委形成“專輔結合”的基層監督格局，實現村級監督全覆蓋。

治“蠅貪”、除“村霸”，讓制度“帶電”“長牙”。漳州緊盯群眾身邊腐敗和作風問題，完善“1+X”監督機制，持續深化扶貧領域、民生領域、涉黑涉惡腐敗、移風易俗專項治理和形式主義、官僚主義集中整治，以嚴明的紀律護航鄉村振興、脫貧攻堅和民生事業發展。

抓早抓小，防止小毛病釀成大問題。漳州注重“治病救人”，今年1-11月，共運用監督執紀“四種形態”處理4204次，其中第一、第二種形態占92.5%，有效懲治極少數、管住大多數，營造出風清氣正的政治生態。

既“嚴管”又“厚愛”。漳州持續完善選人用人機制，出臺關心關愛基層干部措施，激勵引導干部到一線砥礪磨練、建功立業，進一步樹立起重基層重實績的用人導向。同時，健全容錯糾錯機制，推行信訪舉報調查處理結果公開反饋、失實舉報公開澄清、處分對象回訪教育等制度，今年來，及時為244名受到誣告、錯告的黨員干部澄清正名，為勇于擔當作為的干部撐腰鼓勁。（閩南日報記者 邱丹燕）