福建漳州創新預算績效管理模式——管好用活“錢袋子”

底圖為游客在福建漳州市南靖縣的云水謠景區游覽。新華社記者 宋為偉 攝

數據顯示，今年6月份，福建漳州全市一般公共預算總收入和地方一般公共預算收入分別增長55%和83.4%，兩項收入增幅均高居全省首位，帶動上半年漳州財政收入超額實現“雙過半”目標。

漳州財政收入的增幅變化反映出當地經濟運行呈現持續向好態勢。該市以全面深入實施預算績效管理為抓手，將財政資金用在刀刃上，政府過“緊日子”，促進經濟社會快速回暖發展。

　　市縣聯動破瓶頸

近日，財政部公布的2020年度縣級財政管理績效綜合評價結果顯示，在納入考核范圍的1862個縣中，漳州市長泰區排名第98名，云霄縣排名第274名。

推動市縣兩級全面實施預算績效管理，抓好組織建設是關鍵。漳州市從強化組織體系建設入手，在全省率先推行“1+2+3”新模式，加快市縣預算績效管理工作實施進程，促進縣級預算績效管理水平整體提升，進一步完善全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系。

“1”是成立一個工作協調小組。市級財政一把手親自掛帥，分管局領導具體抓，明確責任分工形成協同共管，確保工作完成可驗收、有成效、能衡量，力爭各縣于今年底提前建成“三全”預算績效管理體系。

“2”是跟蹤兩項考核評價任務。按照財政部縣級財政管理績效綜合評價及省對市預算績效管理工作考核要求，向各縣（區）及開發區（投資區、高新區）財政部門派發2021年工作任務清單，指導各縣打通預算績效管理中的痛點和難點，督促各縣積極躋身兩項考核優秀等次。

“3”是掛鉤3個獎懲激勵措施。建立健全各項考核獎懲制度，將預算績效管理考核結果與正向激勵資金分配、通報約談機制及政府效能考核評比相結合，倒逼各縣增強預算績效管理工作，促進縣級預算績效管理提質增效。

“這破解了市縣聯動脫節、部分縣區進展滯后等瓶頸制約。橫向協調、上下聯動，打通了市縣雙向聯系的通道，鼓勵有條件的縣區探索創新、先行試點。獎懲激勵機制有利于調動縣區改革創新的積極性，促進縣級預算績效管理水平整體提升。”漳州市財政局黨組書記、局長許毅忠表示。

　　智庫平臺顯專業

2019年，某部門向漳州市財政部門提交了一份2020年度預算項目申請，預算支出2000萬元。在預算績效管理評審環節時，評審團給出了評審意見：預算方案未制定目標明確、覆蓋對象具體、效果可追蹤稽查的量化指標，具體實施方案未細化，申報資金結構不合理等。

評審現場，該單位負責人說：“對于方案的研究、項目的實施，專家比執行部門想得還細致，很專業。”經重新調整，漳州市財政局批準該民生項目預算支出300萬元，用于項目前期啟動及試點。

評審團來自漳州財政績效管理研究中心的專家團隊。2019年，漳州市在全省范圍內首創預算績效管理校地合作模式，由市財政局與閩南師范大學簽訂戰略合作框架協議，成立漳州財政績效管理研究中心，參與績效評估，提高績效評審、評價的客觀性和專業性。

“智囊團”提出專業建議，為預算績效管理出謀劃策。2018年至2020年，漳州市共組織召開項目支出績效目標評審4個批次，選取市本級47個新增社會事業發展專項進行評審，涉及財政資金10.55億元，促進項目預算編制準確性和規范性。

依托該智庫平臺，漳州構建完成市級分行業、分領域預算績效指標庫。目前，已梳理完成12家部門294個項目3422條指標，為建設“三全”預算績效管理體系提供技術保障和重要基礎支撐。

　　“一加一減”見實效

漳州市財政局黨組成員、總會計師謝志杰說，漳州逐步完善績效考評結果、預算安排和政策調整相掛鉤機制，打好“加減法”組合拳，確保錢花在“刀刃”上。

減法——為民守財，減少低效無效支出。嚴格落實過“緊日子”要求，財政部門既當“鐵公雞”，又打好“鐵算盤”，大力壓減非重點非剛性支出，將省下來的錢更多地用于保障“五促一保一防一控”、鄉村振興、民生支出等重點領域。

加法——財為民用，加大重點領域支出。今年上半年，全市民生支出占一般公共預算支出比重達75.73%，其中市級財政已下達的為民辦實事資金完成年初計劃的78.1%。此外，與百姓直接相關的住房保障、文化旅游體育與傳媒、教育、衛生健康、社會保障和就業等支出分別增長32.6%、19.8%、9.7%、9.7%、7%。

為確保組合拳招招見實效，充分釋放改革紅利，漳州市牢牢守好“三道坎”。

事前，強化績效評估。預算績效關口前移，優化項目庫管理，將評估結果作為申請預算的必備要件，對財政資金使用績效突出的給予大力支持，對績效不明顯、使用低效資金予以收回，從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。

事中，“雙監控”績效運行。按照“誰支出、誰負責”的原則，要求各用款單位于每年7月、10月開展二、三季度績效運行監控，對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”。

事后，績效評價重點項目。3年來，漳州共開展三大攻堅戰、穩增長、調結構、惠民生、補短板等重點領域的評價項目53個，涉及財政資金約25.30億元，涵蓋教育、醫療、公共服務等民生領域及基礎設施建設、鄉村振興等重點發展領域。

“花錢必問效，無效必問責。在當前財政運行‘緊平衡’狀態下，通過對預算績效管理全過程跟蹤推進，形成預算績效管理閉合鏈環，有利于優化財政預算支出結構，將‘錢袋子’管好用活。”謝志杰說，下一步，漳州將持續深化財稅體制改革，加快推進市縣兩級全面實施預算績效管理步伐，為全方位推動高質量發展提供強有力財政保障。

（記者 薛志偉）