漳州市十六屆人大常委會五年立法工作綜述

“法者，治之端也。”立法，是法治之前提和基礎。

沿著時光的軌跡，回望漳州市十六屆人大常委會五年來的立法日志，展現在我們眼前的，是一部履職盡責、可圈可點、收獲滿滿的耀眼篇章。

五年來，市人大常委會在市委的正確領導，在市政府積極作為和社會各界廣泛參與下，先后制定了《漳州市市容和環境衛生“門前三包”責任區管理若干規定》《漳州市城市公共停車管理規定》《漳州市飲用水水源保護辦法》《漳州水仙花保護管理辦法》等10部地方性法規。具有漳州地方特色的“生態+立法”“民生+立法”的地方性法規體系初具雛形。

這份“五年十法”成績單的背后，是市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨的領導，充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，圍繞中心服務大局，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐。

強化政治引領 把握正確立法方向

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治的根本保證。市人大常委會堅持全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保地方立法工作始終沿著正確的政治方向前進。

始終堅持黨對立法工作的領導。市人大常委會始終堅持把黨的路線、方針、政策貫徹到立法工作的全過程和各方面，把市委決策部署不折不扣地落實到立法工作中。及時向市委請示報告五年立法規劃、年度立法計劃和重要立法事項，按照市委決策推進立法各項工作、協調解決立法工作的重大問題，高質量地完成市委確定的立法工作任務。

始終圍繞中心、服務大局開展立法。自覺把地方立法工作放到市委全局工作去謀劃、推進，找準立法工作的切入點、結合點、著力點，積極回應群眾關切，加強重點領域立法，使黨的主張通過法定程序成為全市群眾共同遵循的行為規范和活動準則，確保立法體現黨的意志、反映人民意愿、助推改革發展，為市域社會治理提供有力法治保障。

堅持人大主導 提升立法工作質量

習近平總書記指出，“發展要高質量，立法也要高質量”。立法質量是立法的核心和生命，高質量立法是地方法治建設的前提和基礎，也是高質量發展的重要支撐。

五年來，市人大常委會緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，充分發揮人大主導立法作用。健全立法工作機制，形成較為完善的立項、審議、評估、宣傳等相關制度，有效提升立法質量。

以嚴格的審議成就精品。突出人大的主導作用，前移審議關口，針對制度創新、立法空白等內容加強合法性審查。凝聚立法合力，創新“一法一班”模式，組織法工委、政府部門、專家學者等組成“立法專班”，參與審議論證，把更加專業化、規范化的立法資源投入法規制定過程中。深化同廈門大學、閩南師范大學等高校的戰略合作，借助立法專家顧問、高校學者等“外腦”，為地方立法工作提供咨詢、論證和評估服務，彌補自身立法能力的不足。

以過硬的監督保障精品。不斷拓寬社會各方參與立法的途徑，對法規草案的核心制度、群眾關注的熱點問題，多渠道引導公眾進行討論，找準利益平衡點，防止部門利益法治化。如《漳州市生活垃圾管理辦法》共收集各領域意見建議58條，促進法規草案的審議修改，推動頂層設計和基層探索的良性互動和有機結合，使制定的法規匯民意、集民智、接地氣，有力提升了法規的質量。以執法檢查和立法后評估的方式對頒布實施的法規“回頭看”，制定《漳州市人大常委會立法后評估工作規定》，推動本市地方立法后評估工作制度化、常態化。

以廣泛的宣傳擦亮精品。在《漳州市市容和環境衛生“門前三包”責任區管理若干規定》等法規出臺期間，市委市政府主要領導參加法規實施動員大會；市人大常委會組織專題宣傳貫徹座談會和實施工作推進會；各部門、各縣（區）采用新媒體手段開展線上線下全方位宣傳，推動法規實施動員工作扎實有效開展。

市人大常委會五年來的立法成果，精細立法所塑造的獨特景觀引人注目。立法技術的應用和創新獲得重視，立法技術作為提高地方立法質量的重要任務得到不斷改進和加強。從立項“小切口”、法規文本精簡體例、制度設計突出針對性，重在解決實際問題入手，堅持立法進度服從立法質量,嚴把立法質量。全國人大常委會法工委專題刊發漳州市立法情況，推廣漳州市立法工作經驗。

找準立法需求 構建特色法規體系

習近平總書記強調，“要努力使每項立法都反映群眾意愿、得到群眾擁護”。

五年來，市人大常委會主動適應全面深化改革的形勢和經濟社會發展的需要，聚焦人民群眾關心關注的重難點問題，力求每一部法規都立在群眾最需要的地方，做到民有所呼，立法有所應；民之所盼，立法之所向。

城市管理立法彰顯漳州味。頒布實施《漳州市市容和環境衛生“門前三包”責任區管理若干規定》《漳州市城市公共停車管理規定》《漳州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》等3部法規，開展城市住宅小區服務管理、城市養犬管理等方面的立法調研，助力全國文明城市和國家衛生城市創建。在法規制定過程中，堅持“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則，遵循“針對問題立法、立法解決問題”的工作思路，以解決城市管理中的突出問題為主線，將漳州市城市管理的成功經驗和做法上升為地方性法規，突出“關鍵的幾條”，確保制定的法規特色鮮明、真管真用。同時堅持以人為本、體現人民共管，強化責任管理和精細化管理，力爭做到內容貼近漳州市實際、充分考慮人民群眾的需求，解決城市管理突出問題，體現漳州地方特色，讓群眾在立法中有更多的獲得感幸福感安全感。

著力構建符合漳州實際的生態文明建設法規體系。2017年11月，市人大常委會審議通過了《關于中心城區重要生態空間實施保護的決定》，以立法形式保護市中心城區5290畝的生態空間，為城區發展和市民留下永續的生態福利。連續頒布實施《漳州市市區內河管理規定》《漳州市飲用水水源保護辦法》《漳州市生活垃圾管理辦法》《漳州市建筑垃圾管理辦法》《漳州市大氣污染防治條例》等5部法規，《漳州市土壤污染防治辦法（草案）》已于2021年10月提請初次審議，及時把市委市政府推進生態文明建設的重大舉措以法規形式固定下來，以法律“紅線”守護生態“綠線”，為生態文明建設保駕護航。聯合廈門、泉州、龍巖人大共同推動九龍江流域水環境保護立法，協力守護“母親河”水清岸綠。

堅持立法引領歷史文化保護。深入踐行習近平總書記歷史文化遺產保護理念，遵循“保護歷史的真實性、保持風貌的完整性、維護生活的延續性”的原則，制定《漳州古城保護條例》，以立法的形式對漳州古城進行整體保護。在嚴格保護街區整體空間格局和歷史風貌的前提下，致力于完善基礎設施配套，改善人居環境，同時加快業態招商，促進旅游休閑和特色商業發展，激發古城活力，提升文化傳承與展示功能，拓展古城影響力。“千年古城、花樣漳州”這張城市名片將變得更加靚麗奪目。《漳州水仙花保護管理辦法》立足漳州實際，堅持問題導向，對漳州水仙花傳統種植區實行分級保護；從構建文化傳播平臺，建設主題公園、文化展示館、傳習體驗館等載體，建立科研、種植和雕刻人才庫等方面促進文化傳承；從加強原種保護、新品種研發繁育，建立種源基地和種質資源庫，鼓勵支持產學研融合和校企合作等方面加強品牌保護，進一步推動漳州水仙花產業可持續發展和水仙花文化傳承。《漳州市革命遺址舊址保護辦法（草案）》也于2021年9月提請初次審議，以立法賡續紅色基因，弘揚紅色文化。這些法規的制定，填補了漳州市歷史文化保護的地方立法空白、豐富完善了漳州市地方性法規體系，有利于進一步傳承優秀傳統文化。

站在新起點，展望新未來。市人大常委會將深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞市委提出的“發展高質量、城市高能級、生態高顏值、開放高水平、生活高品質、治理高效能”的奮斗目標，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，確保法規真正“立得住、行得通、真管用”，為全方位推進高質量發展超越、加快建設現代化濱海城市、奮力譜寫富美新漳州建設新篇章貢獻法治力量。（閩南日報記者 廖瑜婷 通訊員 柯泓）