漳州：推動監督下沉 打通監督“最后一公里”

“運用‘三個一線’工作法，開展鎮域農村飲水安全問題專項監督，推動解決下葉村214名村民喝上干凈水、放心水；把監督‘四個不摘’落實作為情系于民的重要抓手，通過與龍海農商銀行程溪支行雙向聯動，向51名困難學生發放國家助學貸款117.34萬元……”談到去年的履職成果，漳州市龍海區程溪鎮紀委書記、監察組組長連鷺燕如數家珍。

去年以來，漳州市紀委監委認真貫徹十九屆中央紀委五次、六次全會精神和省紀委監委的部署要求，專題召開市紀委常委會會議和基層監督工作推進會進行研究部署，把加強基層監督作為重要課題，全市各級紀檢監察機關牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責，順應人民群眾對美好生活的向往，做深日常監督，以鄉鎮紀委的作風轉變來監督和推動基層工作作風轉實。

強化培訓，解決“不會監督”恐慌

鄉鎮紀檢監察組織面向基層群眾，是推進基層黨風廉政建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要力量。結合鄉鎮一級換屆，漳州市紀委監委向鄉鎮（街道）派出監察組122個并賦予監察權，配備專職紀檢監察干部365名，持續優化干部隊伍結構。

鄉鎮紀委的人員力量配齊配強了，如何提高大家的履職能力，成為漳州市各級紀檢監察機關組織建設的重點內容。

陳志雄是今年換屆后新上任的東山縣西埔鎮紀委副書記、監察組副組長，他和其他新上任的鄉鎮紀委書記、副書記一樣，面臨著監督重點不明確、不敢監督、不會監督、監督力量薄弱等履職難題與困惑。

對此，漳州市紀委監委緊盯解決本領恐慌問題，以鄉鎮黨委換屆為契機，加大學習培訓力度。1月13日至14日，漳州市紀委監委舉辦鄉鎮紀委書記監督能力提升專題班，聚焦農村集體經濟組織財務監管、鄉村工程項目建設、巡察整改監督、基層信息宣傳報道等內容展開授課，并重點圍繞如何整合基層監督力量、聚焦監督重點、改進監督方式、加強基層廉潔建設等方面進行專題研討。

“對于像我這樣的紀檢監察新兵，這次培訓班就像一場及時雨，每節業務課都很解渴、很燒腦、很充實，讓我對紀檢監察工作有了更加深刻的理解。”參加完培訓的陳志雄坦言。

“去年來，我們共組織鄉鎮紀檢監察干部培訓88期2117人次，抽調縣鄉紀檢監察干部到上級紀委監委跟班學習、參加專項工作等137人次，全面提高鄉鎮紀委履職本領。”市紀委監委有關負責人介紹，除了強化培訓考評，市紀委監委還梳理編印基層監督查處案例、為民解憂事例、創新監督機制范例，晾曬各地基層監督經驗成效，并下發縣區和鄉鎮紀委學習借鑒，以實例指導鄉鎮紀檢監察干部有效履職。

攥指成拳，破解“不能監督”難題

2021年12月，省委常委、省紀委書記、省監委主任李仰哲先后兩次到漳州調研指出，市縣紀委要督促指導鄉鎮紀委堅守職責定位，聚焦監督重點，細化監督清單，做實日常監督，著力打通“最后一公里”。

面對鄉鎮紀委監委“不能監督”難題，漳州市紀委監委實施“一輪培訓提能力、一套機制抓監督、一番傾聽解民憂、一批典型樹品牌、一方治理穩根基”“五個一”工程，推行列清單、發傳單、開藥單、對賬單、給成績單“五單工作法”，細化33項任務，逐一明確完成時限，推動責任下壓、重心下沉、力量下移，開展“沉浸式”監督，打通“最后一公里”。

對此，漳浦縣石榴鎮紀委書記、監察組組長林錦華感受深刻。

“石榴鎮‘三梅’片區自來水管建設多年，到2021年年初都還沒通水，群眾頗多怨言。7月份我們按照縣紀委點題整治項目安排，推動整治‘三梅’片區群眾飲用水困難問題，在試壓檢測時才發現主管道因時間久遠已經破裂漏水，經專業鑒定后明確無法使用，需重建一條新管道。”建設新管道需要縣水利、發改、財政等相關部門的支持，如何更好督促項目進度，林錦華陷入沉思。

聚焦民生，疏通“堵點”，攻克“難點”。為了更好更快解決老區村飲水安全這一急難愁盼問題，漳浦縣紀委監委采用“組鄉”聯動監督模式，由駐漳浦縣委統戰部紀檢監察組聯合石榴鎮紀委監察組下沉“三梅”片區，聯動開展監督，通過協調縣直有關部門及時會商研究對策，聯合推動該片區供水項目加快建設，2.9公里自來水主管道僅用3個月就完成鋪設通水，直接惠及8000名村民。

除此之外，市紀委監委還進一步完善縣鄉聯動、鄉村協作的監督檢查和審查調查模式，緊盯基層干部貪污侵占、吃拿卡要、失職失責等問題，2021年，全市查處群眾身邊腐敗和作風問題251起，批評教育幫助和處理黨員干部389人，給予黨紀政務處分177人。

建章立制，增強“常態監督”實效

“咱們村現在村務公開透明著嘞，還給我們村民發了福利呢！”在詔安縣梅嶺鎮高坑村，村民老黃和鎮紀委書記、監察組組長林一斌攀談起來，老黃所謂的“福利”正是村里蝦池公開招投標后的分紅。

原來，高坑村300畝蝦池于2021年4月份到期，村里一改之前由部分村民低價順延承包的做法，將蝦池收歸村集體進行公開招投標，壯大村集體經濟，并把這筆錢用于鄉村振興項目建設和村民分紅，得到群眾的點贊。

“農村‘三資’監督管理問題是群眾關注的熱點焦點，涉及廣大群眾的切身利益，我們要從源頭上把村級集體資金資產管住管好。”林一斌說。

漳州市各級紀檢監察機關將小微權力運行監督下沉到基層一線，詔安縣紀委監委推行村級“微權力”清單管理，以“流程圖”形式將村級權力匯編成冊，細化3類37項“微權力”責任清單，逐項提出防范措施。龍文區針對一些基層社區“三資”管理亂象，在全市率先開展社區公務卡制度，從源頭上堵塞公款私存、個人截留占用、虛假支出等廉政風險。

通過梳理資金使用、資源分配、資產管理、印章使用等權力清單，明晰責任界限，加強精準監督，切實規范“微權力”的同時，漳州還推動各鄉鎮紀委緊盯群眾反映強烈的領域事項，實行“一鎮一清單”，明確年度監督重點，做實“微監督”。

長泰區針對群眾反映的“社區萬能章”問題，推動部門分批次依法確定由基層群眾性自治組織出具及不應出具的證明事項清單，并向社會公布；云霄縣選取3個沿海鄉鎮29個村開展專項巡察，發現問題線索48條，推動問題整改82個，追繳資金88.77萬元……

“整治群眾身邊腐敗和作風問題，是習近平總書記和黨中央部署的重大任務，推動監督下沉，就是要從實際出發，以監督保障惠民富民政策落實和群眾急難愁盼問題有效解決。”漳州市紀委監委主要負責人表示，將進一步促進基層監督資源和力量整合，發揮紀檢監察、巡察等作用，強化政治監督，做實日常監督，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。 ⊙章紀