漳州：15分鐘服務圈 實力“圈”粉

《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》指出，持續優化政務服務是便利企業和群眾生產經營與辦事創業、暢通國民經濟循環、加快構建新發展格局的重要支撐。

從“群眾跑腿”到“數據跑路”，從“面對面”辦事到線上幫辦、全程網辦，推行“一張清單”管理，實現“一枚印章管審批”……近年來，漳州發揚“馬上就辦、真抓實干”的優良作風，深化行政審批制度改革，不斷優化政務服務水平，加快打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利漳州”，全方位推進高質量發展。2022年，在全市政務服務“好差評”工作中，群眾辦事“非常滿意率”達99．98％；在省對市營商環境考評中，漳州獲評全省營商環境標桿城市。

政務服務“不打烊”

方便群眾暖人心

“真是太方便了，在家門口就能打印臨時身份證明。”龍文區的許女士一早就來到朝陽街道便民服務中心，在“e政務”自助一體機上辦理臨時身份證明打印業務。許女士告訴記者，原先需要到行政服務中心補辦臨時身份證，現在用自助一體機，不到5分鐘就辦理好了。

據朝陽街道便民服務中心副主任楊春玉介紹，“e政務”自助一體機已匯聚公安、社保、醫保、公積金、不動產等多個部門上百項與老百姓密切相關的服務事項，可為辦事群眾辦理臨時身份證明打印、個人不動產信息查詢打印等與生活密切關聯的高頻服務事項。楊春玉說：“群眾隨時都能自助辦理。自助一體機打破了時空限制，實現政務服務24小時‘不打烊’。這些新做法進一步提升了群眾的獲得感。”

此外，“e政務”自助一體機無法辦理的事項，如個體工商戶營業執照經營場所變更、食品經營許可證注銷等，可以在街道便民服務中心實現“一窗”辦理。“政務服務延伸到基層，一件事一個窗口跑一趟就能辦理。群眾少跑腿，確實方便了。”前來辦理營業執照變更的洪先生說。

“漳州通過推行便民服務中心‘三改一代辦’改革，切實打通服務群眾‘最后一公里’。”市發改委體改科科長、四級調研員方毅強向記者介紹，近年來，漳州推行“一門”“一窗”“一章”“幫代辦”改革，在全市121個鄉鎮（街道）設立便民服務中心，在1989個村（居）設立便民服務代辦點，推行“多枚印章管審批”向“一枚印章管審批”改革；設置綜合服務窗口，將群眾最關心的低保、老年證、醫保、養老保險等鄉鎮（街道）145項，村（居）9項服務事項納入便民服務范圍，提供“幫辦代辦”服務，全程幫辦代辦和智能自助辦理各種事項60多萬件。

此外，漳州推動180項高頻事項入駐“e政務”，全市布設“e政務”自助服務一體機300臺，打造“24小時不打烊”服務區“15分鐘服務圈”，把政務服務送到群眾家門口。

政務服務“進園區”

服務企業“零距離”

“我今天過來辦理建設工程規劃許可證核發業務，很快就辦好了。現在這個業務不用跑到縣城去，‘兩頭跑’的問題解決了。”福建恒寶和工貿有限公司黃女士說，便企服務中心成立后，實現“區內事區內辦”，企業交通、人力、時間成本降低了，華安的營商環境更優、企業群眾獲得感更強。

華安經濟開發區距縣城51公里，原先企業群眾辦事需到縣城，費時費力。2021年10月華安率先在全市縣管開發區設立便企服務中心，整合相關單位進駐豐山鎮便民服務中心合署辦公，實行標準化規范化管理。31個單位入駐后，1182項涉企項目事項實現“辦事不出區”。

“窗口前移、干部下沉，企業、群眾辦事少跑腿。”華安經濟開發區便企服務中心負責人蔣劍光告訴記者，便企服務中心通過整合流程簡化環節，在可辦快辦的基礎上，積極改革創新，推出水資源論證區域評估、交地即交證等新舉措，打造政務服務升級版。

清單之外無權力，大廳之外無審批。近年來，漳州通過深化開發區體制機制改革創新，加快解決開發區發展的要素瓶頸制約和體制機制障礙。漳州推動古雷開發區、漳州臺商投資區、漳州高新區實行“區地合一、委托管理”體制，推進充分下放權限，賦予開發區更多自主權，實現“區內事區內辦”。全面推進“一門、一次、一網”服務模式，按照“精簡高效”原則，古雷開發區、臺商投資區、高新區依法設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。在古雷開發區，項目從進入審批程序到開工平均時間縮短53天，開辦企業實現當天辦結。在高新區，行政審批事項辦理承諾時限統一壓縮到法定時限的50％以內，縮短建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證辦結時限，項目開工前涉及的規劃建設審批時限從法定的82個工作日壓縮至30個工作日。

行政審批做“減法”

政務服務做“加法”

近年來，漳州大力推進涉企涉群審批減環節、減材料、減時限、減跑動、降成本，推行“一趟不用跑、最多跑一趟”、智能“秒批”“不見面”“一件事”“跨省通辦”“省內通辦”等審批服務改革，實施“一網通辦”，優化政務服務。

提升服務便民化。推出企業和群眾全生命周期“一件事”45項集成套餐服務，全市“一件事”集成套餐326件；試行廈漳泉審批服務事項18項“異地代收”改革，推行“異地代收代辦”“省內通辦”審批服務事項37項；推進“跨省通辦”事項159項，實行與廣東省潮州、汕頭“跨省通辦”66個事項，與全國19個省49個縣（區）“跨省通辦”152個事項，實現“異地可辦、多點可辦、自助辦”。

實施市場準入負面清單制度。推行“一張清單”管理，推動“非禁即入”普遍落實；深化“證照分離”改革，在古雷開發區、臺商投資區試行“一業一證”改革，開展涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，實現照后減證、簡化審批。

深化工程審批制度改革。啟用“中介超市”功能，入駐省中介超市115家，推動“拿地即開工”落地見效，聯合驗收率87．5％。建設“不見面開標”系統，實現交易系統與金融機構“無縫對接、免費使用”，為投標企業開具電子保函25萬多張。

此外，漳州根據縣（區）和市屬開發區的承接能力和要求，取消、下放行政許可、公共服務和其他行政權力事項35項，調整263項，全部取消我市規范性文件自行設定的證明事項，保留行政許可中介服務事項60項。編制市、縣兩級行政許可事項清單，調整各級權責清單中行政許可事項；推進全市審批服務事項“五級十五同”標準化建設，全市梳理進駐省網上辦事大廳事項數53441項。落實市、縣、鄉（鎮）三級進駐行政服務中心負面清單，推進基層行政服務中心“三集中、三到位”規范化管理。

⊙記者 李立平 通訊員 張小惠 黃建和