算好“畝均”賬 漳州市推進低效用地再開發(fā)

自2023年9月被確定為全國低效用地再開發(fā)試點城市以來，我市牢固樹立“畝均論英雄”導向，摸清低效用地“家底”，推動各類低效用地再開發(fā)，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供土地要素保障。

截至目前，我市已實施或正在實施的再開發(fā)低效用地240宗、面積8679畝，預計新增建筑面積364.8萬平方米，拉動投資154.48億元。全市存量工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長超20%。

摸清閑置家底，喚醒沉睡資源。我市根據(jù)《漳州市低效用地調(diào)查評價方案》，對工礦、居住片區(qū)、商服、設(shè)施、村莊以及歷史遺留用地等，按照37條低效用地認定標準，開展調(diào)查評價，并在全市范圍內(nèi)開展低效用地調(diào)查評價和上圖入庫工作，累計摸排低效用地2912宗103906畝，首批上圖入庫294宗10719畝。

插上科技“翅膀”，推進監(jiān)管協(xié)同。綜合應用衛(wèi)星遙感、地理信息、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集業(yè)務協(xié)同、過程監(jiān)控、宏觀統(tǒng)籌和輔助決策于一體的低效用地監(jiān)測監(jiān)管平臺，完成“信息錄入一張圖、項目管理一本賬、招商引資一扇窗、圖文展示一塊屏、智能管理一個App”監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)及時上圖入庫、全生命周期管理、智能便攜查看、圖文表一體化展現(xiàn)等監(jiān)測監(jiān)管功能，助力存量建設(shè)用地招商引資。預計年底平臺上線后，將對首批上圖入庫低效用地進行全過程監(jiān)測，并根據(jù)項目進展情況主動給予服務和指導。

在做好低效用地全程監(jiān)管的同時，堅持用總體規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，市中心城區(qū)（四個區(qū)）和7個縣級國土空間規(guī)劃均已批復；堅持用專項規(guī)劃指引傳導，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)控制線規(guī)劃編制，統(tǒng)籌指導具體片區(qū)實施再開發(fā)；堅持用詳細規(guī)劃實施操作，構(gòu)建存量用地的詳細規(guī)劃體系，按城鎮(zhèn)更新、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、生態(tài)整治、歷史保護等單元分類，精細制定用地功能、開發(fā)強度、盤活模式等要求，從用地性質(zhì)、容積率、建筑密度和綠地率等方面進行規(guī)劃控制，完成低效用地詳細規(guī)劃編制149個。

為破解用地兼容難題，加快推進存量用地盤活，我市出臺《漳州市工業(yè)用地混合利用實施細則（試行）》，以工業(yè)用地為主導用途，混合物流倉儲用地、科研用地、文化用地、商業(yè)用地、商務金融用地、交通運輸用地和公用設(shè)施用地等。如，漳州臺商投資區(qū)對一宗低效工業(yè)用地按照“工業(yè)70%+商業(yè)15%+商務15%”的混合利用方式，建設(shè)工業(yè)配套綜合服務、共享辦公和研發(fā)、文體活動、餐飲娛樂和人才服務等設(shè)施，預計容積率提高5倍，建筑面積增加25萬平方米。

此外，我市還大膽探索實踐各類模式，有效盤活“存量”、做大“增量”、提升“質(zhì)量”。增存聯(lián)動模式，以區(qū)位條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善的增量建設(shè)用地吸引龍頭企業(yè)入駐，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，帶動周邊低效存量用地盤活，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，如，臺商投資區(qū)福龍智造產(chǎn)業(yè)園通過整合周邊7個低效、停產(chǎn)、零散用地，將連片開發(fā)生成290畝的標準化工業(yè)園區(qū)。“零地增資”模式，盤活建設(shè)原有閑置用地，如，龍海璟沃產(chǎn)業(yè)園將160畝單層廠房拆除，改建為標準廠房和員工公寓，土地容積率由0.8提升至3.0，新增建設(shè)面積約39萬平方米，投資強度提高至300萬元/畝以上。“退城入園”模式，收回一批閑置土地和供而少用項目用地，重新開發(fā)出讓；同時，將企業(yè)統(tǒng)籌安排“入園”，如，云霄縣在云霄云翔產(chǎn)業(yè)園，以“國企代建”為龍煙建設(shè)40畝生產(chǎn)廠房，并把龍煙位于老城區(qū)的原廠區(qū)重新規(guī)劃為商住用地，實現(xiàn)低效土地再增值。

記者 劉婧 通訊員 陳勁松