為解決突出問題 寧德市中級法院行政案件相對集中管轄

為切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題，2013年，寧德市中級法院被省法院確定為全省行政訴訟相對集中管轄的唯一試點。隨后寧德市各級法院展開積極探索。據統計，2013年至2016年6月，全市法院共受理各類行政訴訟案件1573件，審結1319件，行政審判的結案率、協調化解率、服判息訴率、群眾滿意率有了較大提高。

長期以來，由于行政區劃與司法管轄區高度重合，行政區劃法院在審理行政訴訟案件時，容易受到地方影響和行政干預。如何破題？實行行政案件相對集中管轄成為關鍵。

“行政案件相對集中管轄，是指依法由寧德市基層法院管轄的第一審行政訴訟案件，通過市中級法院統一指定的方式，實行跨行政管理區域進行異地法院相對集中管理審判的制度。”市中級法院行政庭繆義文庭長介紹。

2013年，行政訴訟相對集中管轄制度改革在寧德拉開大幕。在積極走訪市直有關行政機關，廣泛聽取有關方面的意見的基礎上，市中級法院制定《行政案件相對集中管轄試點工作的實施意見（試行）》，并從2013年6月1日起試行行政案件相對集中管轄。將全市劃分兩大行政訴訟相對集中管轄試點，即由蕉城區法院負責管轄蕉城區法院、古田縣法院、霞浦縣法院、屏南縣法院的一審行政訴訟案件，福安市法院管轄福安市法院、福鼎市法院、周寧縣法院、柘榮縣法院、壽寧縣法院的一審行政訴訟案件。非集中管轄的基層法院不再受理行政訴訟案件，只審查非訴行政案件并配合集中管轄法院做好行政案件的調解、信訪穩控和送達等相關工作。2015年，市中級法院進一步擴大集中管轄范圍，蕉城、福安法院案件也實行異地管轄。

為“保護行政相對人合法權益，監督行政機關依法行政”，寧德市各級法院在堅持對行政行為合法性審查并依法判決的同時，也積極引導確實在工作中存在瑕疵的行政機關及時主動補正、糾錯，爭取化解矛盾，取得原告諒解，做到“案結事了”。

今年1月，古田縣住建局認定林某某等人未經依法審批而擅自對房屋進行擴建，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，對林某某等人作出處罰。林某某不服，于今年3月10日向蕉城區法院起訴，認為被告認定其房屋屬于城市規劃區內缺乏依據、認定面積有誤且違反了公平原則。本案經審理法院釋法明理，原告于今年7月13日申請撤訴。

“通過相對集中管轄試點工作，不僅推動司法審判區域與行政管理區域有限分離，保障依法獨立審判，使案件的審判思路和裁判標準更趨于統一，同時也改變了過去行政機關消極協調的狀況，進一步維護了當事人合法權益。”市中級法院副院長吳元祥介紹，跨區域集中管轄實施后，全市法院還專門為行政訴訟開辟“綠色通道”，并試行跨域立案及巡回審判，從而為當事人最大程度提供便利，減輕訴累。

寧德市中級法院試點工作還得到了省法院的充分肯定。2015年9月21日省法院將該項試點工作向全省法院推廣，實行以基層法院行政案件異地管轄和集中管轄、中級法院受理的以市、縣（區）級政府為被告的一審行政訴訟案件實行跨行政區域管轄為主要內容的管轄機制改革，福州、莆田、寧德為第一司法片區，目前寧德中院已受理原莆田法院受理的市、縣（區）級政府為被告的一審行政案件154件，案件審理取得較好的社會效果。