福鼎重點流域生態補償形成一套做法 經驗如何推廣？

據最新消息，福鼎市“十三五”期間重點流域生態補償項目庫已基本匯總完畢，正進行篩選和確認。據統計，截至2015年底，該市生態補償資金補助項目共涉及11個鄉、鎮、街道，核定支持建設項目141個，安排項目補償資金1503.4萬元。

近年來，隨著全國各地環境保護意識的不斷增強，對流域上游的生態環境保護愈發得到重視。但縱觀各地對河流上游的環保規劃控制方式，“下游經濟借助工業蓬勃發展，上游保了生態、餓了肚子”“下游受益、上游犧牲”等環保困境頻頻出現。這反映出生態保護者和生態受益者之間公平利益分配機制的缺乏。

正是為了解決上述問題，福鼎邁開了生態補償的實踐步伐。2010年，福鼎市頒布《重點流域生態補償資金暫行管理辦法》，建立并實施了全省第一個縣級生態補償基金，籌集補償資金200萬元，之后逐年增長10%，用于支持重點流域鄉鎮進行生態環境保護項目建設;在總結經驗的基礎上，2012年，福鼎又出臺《關于進一步落實市重點流域生態補償資金暫行管理辦法的意見》，增設福鼎市重點流域生態環境保護補助資金200萬元，同樣逐年增長10%，以財政轉移支付的形式，對重點流域鄉鎮為保護生態環境付出的生態保護成本和發展機會成本予以補助，完善了生態補償機制。

在多年的摸索實踐過程中，福鼎市在流域生態補償方面，已形成了一套可復制、可推廣的經驗做法。

首先，這一嘗試通過分段監測、相互監督、明確責任，優化鄉鎮財政體制，設立生態補償專項資金，完善財政投入機制，并由該市環保局和財政局負責組織實施重點流域生態環境保護補助資金，真正實現了讓“污染者付費，受益者補償”。

其次，解決了上游環境保護與經濟發展的矛盾。生態補償資金主要對福鼎全市重點流域上游的疊石鄉、貫嶺鎮、管陽鎮、磻溪鎮和桐山街道辦事處實施生態環境保護專項補助，用于支持南溪水庫、水北溪等重點流域和飲用水水源保護區的生態建設和恢復，補償項目主要涉及水源地保護、農村生活垃圾整治、畜禽養殖污染整治、生態公廁建設、排污管網建設、河道整治、工業污染整治等。

以貫嶺鎮分水關村為例，該村位于桐山溪上游，由于人、車流密集，村中有一片5畝的垃圾山。2015年，該村借助生態補償資金，斥資近40萬元，啟動該垃圾填埋場整治項目，制止新垃圾傾倒，對歷史形成的垃圾轉運一部分、深埋處理一部分，并建設垃圾滲濾液收集池，進行收集處置。原來的垃圾山已被平整成一片土地，用于種植經濟作物。

此外，在可操作性上，福鼎市的“流域生態補償管理機制”充分體現了成本管理的原則，把誰污染、誰治理的措施做到公開化和貨幣化，使得機制具有較強的可執行性。在補助標準上，福鼎建立重點領域鄉鎮生態資產評估體系，對受償鄉鎮的人口、土地面積、森林面積、水源保護區面積、重點流域面積等5項指標進行系統評估，然后按照計算公式，分配上游鄉鎮的補助額度。補償資金還實行項目掛鉤制度，做到專戶存儲、專賬管理，做到項目跟著計劃走、資金跟著項目走，同時加強對補助資金的監督和管理，并對重點流域鄉鎮生態環境保護工作進行年度考核，考核結果與補助資金分配掛鉤，促使重點流域上游鄉鎮用好生態補償資金，抓好生態環境建設。

雖然福鼎在生態補償機制的探索方面卓有成效，但其經驗在寧德市乃至全省推廣并沒有想象中容易。一方面，補償與地方財政實力、企業盈利能力相關，使用者、受益者未必有足夠實力、足夠意愿支付補償資金，成為推廣上的阻力;另一方面，福鼎作為一個縣級市，生態補償的實施工作在區域內協調起來相對容易，若擴大范圍，勢必遇到跨區域、跨行政壁壘的困難。尤其是讓生態受益地區補償保護地區難度較大，往往需要更高層面解決。

因此，寧德市乃至全省層面在推進生態補償工作方面，可從統籌山區與沿海區域發展的角度出發，探索市級乃至省級生態補償機制，給予生態鄉鎮充分的專項資金扶持和財政轉移支付;同時，可將生態保護專項基金按工業總產值的一定比例列入年度財政預算，實行生態效益補償標準，以加大上游生態鄉鎮補償力度。