寧德全面深化改革 成果惠及閩東

核心提示：改革是發展的強大動力，也是創新的不竭源泉。2014年，全面深化改革的號角在閩東大地吹響，改革之舉全方位展開。兩年多來，寧德市各級各部門和各專項工作小組緊緊圍繞中央、省委的頂層設計和總體要求，積極履職、主動作為，強化統籌、狠抓落實，做了大量富有成效的工作，各專項領域改革都取得了新進展、新成果，全市“深改”工作呈現全面發力、多點突破、亮點頻出的良好態勢。

便民咨詢臺正為市民辦理咨詢業務。 見習記者 鄭凱 攝

創建國家軍民融合創新示范區工作取得重大進展，各方明確將寧德列為首批國家軍民融合創新示范區予以支持推動；調整清理行政審批和服務事項277項，市級基本不再直接履行一般性行政審批職能；“海云工程”惠及農村人口達90%以上；信貸扶貧工作成效顯著，扶貧小額貸款余額3.2億元……

一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措陸續推出，一個個惠澤一方的改革“紅利”得以釋放，閩東大地處處涌動著改革的熱潮。

寧德市委、市政府緊緊圍繞中央、省委的決策部署，立足市情、把握重點，直擊民生“痛點”，著力補齊發展“短板”，克服制度“弱點”，全力推進改革攻堅克難，奏響了變中求進的改革最強音，激發出了跨越趕超新能量。

乘風破浪正遠航

寧德市發出首張“五證合一”營業執照。 記者 張文奎 攝

2013年11月，黨的十八屆三中全會拉開了我國全面深化改革的大幕。

百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。在風起云涌的改革大潮中，寧德不甘落后。

“緊密結合寧德實際，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革……”2014年1月8日，市委三屆十一次會議，對寧德市改革工作進行全面部署，凝聚了共識。

為推動開局之年改革工作有力、有序、有效開展，在成立市全面深化改革領導小組和8個專項工作小組的基礎上，市委還增設“創建軍民融合深度發展試驗區專項小組”，形成了具有寧德市特色的“8+1”改革工作架構。

為全面布局、整體推進、重點突破，寧德市先后制定《寧德市全面深化改革領導小組專項工作小組重點改革任務實施規劃（2014—2020年）》和8個專項領域改革《實施方案》等綱領性文件，提出210項重點改革任務，明確完成“時間表”、實施“路線圖”；相繼出臺《深化醫藥衛生體制改革綜合試點實施方案》《全面深化行政審批制度改革方案》《三證合一一照一碼登記制度改革實施意見》等一系列涉及重點領域、關鍵環節的改革文件，將改革藍圖落實為“設計圖”、“施工圖”；及時推出《寧德市“改革任務落實年”活動實施方案》《寧德市全面深化改革督促檢查工作機制》等文件，為改革任務的推進落實保駕護航。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。2014年以來，寧德市改革措施落地之快、效率之高，令人眼前一亮；改革領域之寬、力度之大，前所未有。一個方案一個方案落實，一個難題一個難題攻克，不斷加快的改革步伐讓夢想的藍圖一步步化為現實。

一子落而全盤活

改革如同棋局，“一子落而全盤活”。在寧德市，一系列牽一發而動全身的重大改革舉措，正通過一個個試點在緊鑼密鼓地全面推進。

為使國防建設與經濟發展互補互促，實現一種資源雙方共享，一項投入兩種效益，寧德歷屆黨委、政府不斷地摸索著、嘗試著。

2013年9月，寧德在探索軍民融合深度發展中邁出了歷史性的一步——啟動申報國家軍民融合深度發展試驗區。

在軍地各方的充分肯定和大力支持下，寧德市以軍民融合深度發展先行先試為契機，從思想觀念、發展規劃、體制機制等方面入手，開拓創新，砥礪前行，在不斷實踐中初步形成了全要素、多領域、高效益的融合格局，走出了一條軍民融合發展新路子。

窺一斑，可見全貌。在各項改革實踐中，寧德努力先行一步。

堅持試點先行、以點帶面，集中力量抓好一批國家級、省級改革試點項目，重點推進“申融”、“醫改”、“審改”、扶貧開發、扶持高校畢業生自主創業等方面改革。寧德在“規定動作”的改革中不僅改出了特色、改出了亮點，打響了“寧德品牌”，傳播了“寧德聲音”，有些還跑出了“最先一公里”，走在全省乃至全國前列。

寧德扶貧開發工作機制改革的相關經驗做法，被國務院副總理汪洋概括為“寧德模式”；屏南縣農村改革試驗區扶貧開發綜合改革試點經驗被列為福建省“深改”第一批典型經驗在全省復制推廣；古田縣成為我省唯一的全國農民住房財產權抵押貸款業務和全國農村承包土地經營權抵押貸款“雙料”試點縣……一項項卓有成效的舉措，為全市全面深化改革發展發揮示范帶動作用。

在全力抓好一批國家級、省級改革試點項目的同時，寧德市還在“自選項目”上做足功課，研究確定了26個市級全面深化改革試點項目。在此推動下，寧德市各級各部門主動作為，先行先試，在閩東山海之間，奏響了改革創新的新序曲。

市委宣傳部積極探索國有文藝院團市場化改革、市檢察院扎實推進涉法涉訴信訪工作機制改革、霞浦縣展開紀檢監察派駐機構管理運行機制改革、福鼎被確立為自然資源離任審計改革試點、壽寧縣有機融合地方特色元素推進“信訪工作機制創新”、周寧法院探索審判綜合改革、福安落實教育集團化管理改革、東僑率先實施“三證合一”登記制度改革、柘榮實行縣鄉黨代表年會制……在改革大潮中，各級各部門大膽嘗試、勇于創新，逐步形成了一批具有示范作用、特點鮮明且可復制、可推廣的改革典型。

再起東風滿眼春

“瘦身減負”，釋放活力。從2014年以來，行政審批制度改革作為寧德市改革的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，不斷向縱深推進。僅今年寧德市就取消行政審批事項52項，下放39項、調整25項。這不僅讓市場主體切實感受到改革帶來的“紅利”，更激發出市場主體的積極性。今年上半年，全市新登記各類市場主體18485戶，注冊資本161.01億元，市場主體比增12.1%。

在不斷嘗試中，鞏固、深化改革成果，在持續探索中，逐漸收獲改革效力。今年，市委把抓好改革任務落實作為推進全市經濟社會發展的四個重要抓手之一，在全市實施“改革任務落實年”活動，對照“改革任務落實年”活動《實施方案》明確的69項改革任務、232項改革舉措，上半年已有67項改革任務、187項改革舉措啟動實施。

發展活力全面激發。完成公共資源交易平臺整合工作方案；推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導市屬企業集團利用投資基金，初步完成市中小企業服務平臺建設；出臺寧德市《關于進一步加快產業轉型升級的行動計劃》、公布《2016年度非稅收入項目目錄》和《2016年行政事業性收費單位名單》，推進各項惠企政策落實；推進財稅體制改革，“營改增”試點正式啟動實施；構建新型農業經營體系，全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作；太姥山鎮、賽岐鎮出臺《小城鎮機構改革試點工作方案》。

生態文明顯著提升。生態保護管理體制、生態補償制度和資源有償使用制度改革成效顯著，上半年共有11家企業通過交易平臺購買到排污權；建立污染防治聯席會議工作機制，召開浙閩跨界污染糾紛預防與處置聯系會議；環保目標責任考核、環保“一票否決”等生態評價考核機制建設也得到加強，首次由黨政“一把手”共同簽訂環保責任狀。

依法治市得到深化。著手畬族文化保護和發展條例立法工作；制定下發《食品藥品安全簽認實施辦法》；加強依法行政與公正司法良性互動；努力構建“四位一體”信訪處理體系，組織社會力量參與社矯和預青工作，加快推進“無訪鄉村（社區）”創建。

民生改善穩步推進。出臺《城鄉居民大病補充醫療保險承保工作意見》；繼續開展“海云工程”推廣工作；扎實推進“魅力閩東”文化惠民工程；出臺《2016年寧德普惠金融發展實施意見》，推進12316農業信息服務平臺建設等，使群眾有了更強的“幸福感”。

擴大開放成效斐然。積極開展寧臺多領域多層次的交流合作，推動對臺海上貨運直航，提升寧臺農業、教育、生態與民俗文化等多方面的對接協作；建立外商投資、貿易便利化體制機制，積極推進外商投資核準備案改革和注冊資本認繳登記制；試點運行檢驗檢疫報檢單證電子化。

從嚴治黨進一步強化。嚴格落實“干部平時考核”、《整肅為官不為和激勵干部擔當作為》等制度；出臺縣鄉黨委書記抓基層黨建責任制、解決村干部“走讀”等文件；制定黨風廉政黨委主體、紀委監督責任追究《實施細則》……

隨著一份份實施方案相繼出爐、一項項改革舉措陸續出臺，全市全面深化改革工作以破竹之勢，在重要領域和關鍵環節向縱深推進。（記者 茹捷）