與時間賽跑的八個月 ——寧德市交通運輸部門全力推進三嶼互通前期工作側記

海峽網8月19日訊 （寧德網記者 劉巖生）2019年6月28日，沈海高速三嶼互通順利通車。從2018年3月15日省政府專題會議確定增設三嶼落地互通到建成通車，僅用了15個月。其中所有前期報批工作總用時8個月，刷新了我省高速公路項目前期報批的新紀錄。

前期報批工作是交通基礎設施項目全過程建設周期的先決條件。按照以往高速公路項目的經驗，前期工作涉及勘察、設計、前置報批要件等30多項，正常要歷時2年以上。但在沈海高速三嶼互通項目中，這一常規被打破了：從編制單位提交可研報告到可研報告完成批復,僅用了29天；從可研報告批復到初步設計批復，僅耗時60天；而用林、用地、用海等主要動工前置完成審批，也僅經過了67天……2年多的工作被壓縮至8個月，這令人欽佩的“三嶼速度”背后，是寧德交通部門的工作韌勁和大膽的創新。

“為了與時間賽跑，我們通過成立領導小組，建立工作機制；倒排時間節點，實行掛圖作戰；簡化辦文流程，縮短報批時間等行之有效的舉措，確保了前期報批工作加速推進。”市交通運輸局局長、市高指常務副總指揮林青表示。

在市高速公路建設指揮部，記者見到一本厚厚的《沈海高速三嶼互通工程前置各專項報批流程文件匯編》，其正文的第一頁便是《沈海高速三嶼互通項目前置各專項報批一覽表》，前期報批工作所包含的4大項、32小項一一在列。每一個報審報批專項，都詳細記錄了需要材料、流程、計劃完成時間、責任單位、實際完成時間和相關備注。

“在我們編制三嶼互通項目前置各專項報批流程一覽表時，大家也有些擔心，因為報批用時都控制到了極致，壓力很大。”具體負責三嶼互通項目前期報批工作的市高指計劃投資處副處長邵茂產如是說。

為了能夠順利按計劃完成任務，市高指全面梳理項目前期報批280多個流程節點，制成一張前期報批流程圖，提前對接審批部門，逐項進行梳理,明確報批流程和所需的相關材料，并對每一項時間節點進行倒排，明確前后邏輯關系和完成時限，以便合理交叉推進。

“我們將報批流程制作成任務清單,實行掛圖作戰,將任務層層落實到責任單位和責任人,要求各相關責任人主動跟蹤對接辦理,以便申報材料盡快獲批，并在每周末的周例會上匯報各節點任務的進展情況及存在的問題,以便共同會商解決。”市交通運輸局總工程師、市高指副總指揮湯建文介紹。

自加壓力，科學、緊密制定工作計劃，三嶼互通項目前期報批工作小組把握每一個時間節點，將時間壓縮至極致。

在用地預審環節中，按照設定時間表，2018年4月18日之前需取得福安市國土局出具的縣級用地初審意見。三嶼互通項目前期報批工作小組加班加點整理用地紅線、報批圖件制作、土地利用總體規劃圖及現狀圖等相關報送材料。

為了能進一步節約報批時間，前期報批工作小組于4月10日晚趕到福安市，與相關工作人員一同通宵工作，于11日9時將材料遞交到福安市國土局審批窗口，并配合國土局經辦人員展開初審工作，終在當日23時取得了縣級用地初審意見，比原計劃提前了7天。

苦干實干，還需巧干。在整個前期工作中，秉承“一切為了上汽,一切服務上汽”的原則，市高指第一時間成立項目前期工作領導小組,將市交投集團公司、福寧高速公司、下白石鎮政府、省交規院等相關責任單位納入到領導小組；建立高效的溝通協調機制，遇到難題，隨時由領導小組中的各責任單位領導協調解決，或第一時間在微信工作群共同協商解決；實行公文電子版先核先發和領導補簽制度，確保所有公文在半天內可發出，這些創新舉措大大縮短了公文流轉和前期報批時間。

同時，寧德交通運輸部門還進一步加強與相關單位溝通協商，使項目前置審批一路“綠燈”。如市、縣兩級國土部門審批窗口同意給予容缺預審，先行受理；省交通運輸廳和省高指同意簡化流程，將項目勘察和設計予以合并審查，并第一時間出具意見；省林業廳針對項目塊狀特點，在確保用林四至范圍不變的前提下，支持林業報批工作提前啟動；省發改委和省重點辦每月定期召開上汽項目專題協調會，幫助協調推進相關審批工作……這些超常規不違規的做法，為該項目8個月內完成項目前期報批工作奠定了堅實的基礎。