寧德蕉城區人民法院：靠前解決糾紛 源頭化解矛盾

“以往，客戶還不上貸款，我們都是走訴訟程序，到案件執行完畢往往要一兩年時間，耗時費力。現在通過訴前調解，不到一個月的時間，就可以拿到具有同等法律效力的司法確認裁定書，太方便了。”11月9日，簽訂完一份調解協議書，寧德市農商銀行工作人員蔡小浩深切感受到訴前調解帶來的好處。

為深入貫徹習近平總書記關于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的指示要求，今年以來，寧德蕉城區人民法院積極探索“源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局”的訴源治理新格局，推動訴源減量、質效提升。

“通過開展訴前調解，將大量小額金融糾紛解決在訴訟前端，既為當事人節約訴訟成本，又為金融機構縮短訴訟周期、降低風險，同時也減輕一線員額法官的辦案壓力，省時省力又省錢，一舉多得。”寧德市蕉城區人民法院院長張海光說。

金融解紛有平臺，普惠貸款添底氣

寧德市系國務院普惠金融改革試驗區試點之一，由于普惠金融業務多為無抵押貸款，風險承受能力較低，特別是受疫情影響，一些小微企業和個人生產經營陷入困境，無法按時償還銀行貸款，導致金融借款糾紛頻發。

今年7月，蕉城區法院聯合寧德市農商銀行設立了寧德市首家小額金融糾紛調處中心，并設聯絡點，指派員額法官對接指導調解工作。

“通過特邀調解員訴前對金融糾紛的調處，引導金融機構做出減免罰息、復利及分期償貸等讓利，緩解借款人還貸壓力，促成雙方達成和解，努力讓金融糾紛‘化于未發、止于未訴’。”立案庭庭長陳細松說。

寧德三都澳海域的養殖戶林海（化名），就是這一制度的受益者。

作為全家唯一的勞動力，前幾年，林海靠打零工養活一家5口人，日子過得緊巴巴的。

“龍須菜生長周期短，一個月左右就能收一茬，只要養殖順利，一兩年就可以讓家里人過上好日子。”有了創業的想法，林海于2017年4月11日在寧德農商銀行成功申請到一筆7萬元的普惠金融貸款，帶領全家開始養殖龍須菜。

受疫情影響，林海經營遇到困難，導致無法按時償還銀行貸款。寧德農商銀行多次催討未果，將他起訴到蕉城區法院。

蕉城區法院訴非聯動中心根據訴前調解工作規則，在征得當事人同意后，將此案分流至人民法院調解平臺，委派特邀調解員黃玉康開展訴前調解工作。

“眼下實在是拿不出這筆錢。”在小額金融糾紛調處中心，調解剛開始，林海便訴起苦來。

“考慮到林海家中的經濟狀況，我們與寧德農商銀行協商讓其分期償還貸款，并減免逾期的違約金。”調解過程中，黃玉康還通過釋法說理，讓林海認識到不按時還款、貸款久拖不還的法律后果。

當天，在黃玉康居中調和下，雙方當事人達成了分期還款協議。林海在調解協議書上按下指印后，長長地舒了一口氣。這場糾紛得以圓滿化解，林海一家避免了因訟返貧。

司法為民搭好橋，百姓走穩致富路

有了司法保駕護航，普惠金融貸款如虎添翼，可以更好地幫助貧困戶解決發展資金短缺難題。

“感謝調解員耐心聽我訴苦，將心比心地幫我們調解，這下終于緩過勁兒來，可以繼續專心搞養殖了。”指著自家海面上隨波蕩漾的龍須菜，林海興奮地說。

“林海每月都能夠按照調解協議約定正常還款，未存在逾期情況。”蔡小浩說，“通過達成分期還款調解協議，既保障了銀行貸款資金的回籠，也給了林海緩氣生存的空間，實現了雙方共贏。”

針對寧德地方特色金融產品，蕉城區法院積極融入脫貧攻堅大局，聯手寧德農商銀行創新金融糾紛多元化解機制，推動轄區金融糾紛及時高效化解，保障貧困群眾增收致富，司法助力精準扶貧的“蕉城模式”在閩東大地落地生根。

“靠前解決糾紛 源頭化解矛盾”的訴非聯動工作機制，助力金融扶貧取得扎實成效。去年整年，蕉城區法院僅在訴中調解金融糾紛案件29件，且均是分期付款；今年推行訴非聯動工作機制后，截至10月31日，蕉城區法院訴前成功化解小額金融糾紛已達278件，其中借款人在調解中當場付清貸款58筆，銀行一次性收回貸款187萬余元。

“蕉城區人民法院將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，深入拓展涉金融案件訴源治理，努力為增強金融普惠性、深化國有商業銀行改革、防范金融風險、鞏固脫貧攻堅成果、改善人民生活品質，提供更加有力的司法服務保障。”談及下一階段工作，張海光信心滿滿。

本報記者 單志強 通訊員 謝雨虹