寧德：海上田園的綠色發(fā)展之路

漁民在升級(jí)后的漁排上忙碌。 阮清華 攝

源頭減量

3月25日，寧德蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)象溪海域，寧德市城投藍(lán)海新材料有限公司工人正將漁排升級(jí)改造置換下的木條、泡沫等垃圾運(yùn)往垃圾處置中轉(zhuǎn)站。在中轉(zhuǎn)站，泡沫將被粉碎壓塊，木條則被歸集整理，之后由轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)送到下游的處理企業(yè)，踏上循環(huán)利用的“變身”之旅。

記者登上藍(lán)海公司40噸級(jí)的海上垃圾清掃船。船只駛向清澈見(jiàn)藍(lán)的海灣，只見(jiàn)成片的深水大網(wǎng)箱、小網(wǎng)箱漁排規(guī)整有序，猶如阡陌縱橫。眺望遠(yuǎn)海近灘，近看海鳥(niǎo)徜徉，水色連著天色，一片海上田園風(fēng)光徐徐展開(kāi)。

蕉城區(qū)海上養(yǎng)殖綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部辦公室負(fù)責(zé)人黃榮寶說(shuō)：“以前這片海面有白色泡沫浮球和花花綠綠的飲料瓶，非常難看。現(xiàn)在干凈得多，還有中華白海豚出現(xiàn)呢！”

寧德官井洋大黃魚(yú)養(yǎng)殖有限公司的漁排上，公司副總經(jīng)理宋向國(guó)正在指揮工人們拉網(wǎng)收魚(yú)，魚(yú)兒不時(shí)躍起，海面波光粼粼。

“以前這里養(yǎng)殖是密密麻麻的，沒(méi)有流動(dòng)空間，魚(yú)養(yǎng)在里面偏肥，而且很容易得病。”宋向國(guó)說(shuō)。

2018年，寧德市以漁排升級(jí)改造為抓手，推進(jìn)清海退養(yǎng)；開(kāi)展綜合整治，解決海上養(yǎng)殖“無(wú)證、無(wú)序、無(wú)度”問(wèn)題。

禁養(yǎng)區(qū)堅(jiān)決清、可養(yǎng)區(qū)搞升級(jí)，是這場(chǎng)整治戰(zhàn)役的重頭戲。

——市、縣兩級(jí)同步投入，并通過(guò)PPP模式申請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)PSL貸款和銀行貸款，多渠道籌措資金。養(yǎng)殖戶對(duì)漁排進(jìn)行升級(jí)改造可獲得政府50%左右的補(bǔ)助，極大減輕負(fù)擔(dān)，養(yǎng)殖戶積極性高。

——引進(jìn)塑膠養(yǎng)殖設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，編制漁排工程技術(shù)規(guī)范，打造全國(guó)首個(gè)港灣塑膠養(yǎng)殖設(shè)施技術(shù)體系，推動(dòng)漁排升級(jí)改造規(guī)范化開(kāi)展。

——與省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)對(duì)接，為新型塑膠養(yǎng)殖設(shè)施提供水產(chǎn)養(yǎng)殖臺(tái)風(fēng)指數(shù)保險(xiǎn)、海上塑膠養(yǎng)殖設(shè)施財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)，打消了漁民對(duì)于新型養(yǎng)殖設(shè)施的顧慮。

——開(kāi)展“四權(quán)兩證”用海改革，切實(shí)落實(shí)“海域所有權(quán)屬于國(guó)家、審批權(quán)歸于政府、使用權(quán)賦予各村、承包權(quán)授予養(yǎng)殖戶”，理清海域權(quán)屬權(quán)證關(guān)系。漁民也享受到“戶戶有海”的獲得感。

作為省重點(diǎn)龍頭企業(yè)，官井洋公司帶頭實(shí)施漁排升級(jí)改造，投入5016萬(wàn)元建了84口深水抗風(fēng)浪塑膠環(huán)保網(wǎng)箱。大網(wǎng)箱1畝見(jiàn)方，面大水深，接近天然的養(yǎng)殖環(huán)境。“魚(yú)游動(dòng)的空間大，不僅不得病了，而且也減脂瘦身，肉質(zhì)更鮮美。”宋向國(guó)說(shuō)，“水也清了，感覺(jué)回到了20年前的水質(zhì)。雖然網(wǎng)箱數(shù)少了，但是效益卻提高了。”

記者看到，十來(lái)口大網(wǎng)箱形成了一個(gè)工作區(qū)，餌料制作臺(tái)上工人們正在忙碌。“以往需要7個(gè)人工，現(xiàn)在3個(gè)人就能管這么一大片，實(shí)現(xiàn)了集約化管理。”宋向國(guó)笑著說(shuō)。

從2018年7月至今，寧德全市累計(jì)投入資金47.72億元，清退及升級(jí)改造漁排142.23萬(wàn)口、貝藻類(lèi)54.15萬(wàn)畝，清理海漂垃圾14萬(wàn)噸、泡沫浮球565萬(wàn)個(gè)。整治后，每畝網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)量較整治前增加了8000多公斤，漁民人均可支配收入較整治前增長(zhǎng)17.35%。

陸海統(tǒng)籌

以往“凈海”，由寧德漁業(yè)部門(mén)“一條線”推動(dòng)；如今轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)漁業(yè)部門(mén)指導(dǎo)、地方政府帶動(dòng)各部門(mén)“一張網(wǎng)”統(tǒng)籌推進(jìn)跨海域聯(lián)合整治。

隨著漁排轉(zhuǎn)型升級(jí)，漁業(yè)生產(chǎn)垃圾排放量有效減少。但“陸域面源管控+海域養(yǎng)殖清理”，才能全面推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境整治工作。寧德的目標(biāo)是打造“源頭減量—海上清理—堆場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)—岸上處置”全鏈條海漂垃圾治理機(jī)制。

如何將海域、岸灘垃圾清理上岸，進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)和有效處置？寧德全市以建設(shè)岸上垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)為抓手，將海漂垃圾處置融入“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系。

那么如何實(shí)現(xiàn)政府有效監(jiān)管？福鼎沿海鎮(zhèn)村進(jìn)行網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)岸段和海域進(jìn)行分段、分片，每個(gè)村安排一名網(wǎng)格員開(kāi)展沿岸垃圾常態(tài)化巡查。市級(jí)也組建了一支16人的隊(duì)伍開(kāi)展常態(tài)化巡查清理。霞浦則是高科技上場(chǎng)，垃圾從哪來(lái)到哪去全都盯得緊。

群眾自治也成為寧德海漂垃圾治理中的一道風(fēng)景。福鼎佳陽(yáng)鄉(xiāng)在海上漁排放置“海上垃圾桶”，聘請(qǐng)海上保潔員定期清運(yùn)，保障漁排生活生產(chǎn)垃圾不入海；霞浦溪南鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶創(chuàng)新思路，在航道兩側(cè)設(shè)置圍欄式懸浮垃圾收儲(chǔ)平臺(tái)，每日定時(shí)收集垃圾上岸處置……

一個(gè)“生態(tài)共治、部門(mén)聯(lián)治、全民群治”的環(huán)境治理體系，正在為海漂垃圾協(xié)同治理破題。