周寧：小財政撬動大發展 向每一分錢要效益

東南網11月11日訊（福建日報記者 單志強 通訊員 鄭文敏）今年，財政部對全國1959個縣（縣級市、旗）縣級財政管理績效綜合評價中，周寧縣脫穎而出，排名全國第17位，居福建省第一。

小財政撬動大發展。如今的周寧縣“打開山門”搞建設，縣城區面積從2015年的6平方公里擴展到16平方公里；重點項目建設如火如荼，衢寧鐵路（周寧段）建成通車，抽水蓄能電站并網發電在即，四大工業片區火熱推進；民生投入持續發力，建成一大批“補短板”項目……

一個原省級扶貧開發工作重點縣，如何實現財政由“吃飯型”向“發展型”轉變？如何適應新常態推動經濟快速發展？周寧縣圍繞“穩增長、調結構、強改革、促發展、惠民生”的思路，在管理中改革，在改革中創新，全面提升財政管理績效，努力走出一條以現代財政引領高質量發展的新路子。

惠民生

周寧經濟總量小、產業基礎弱，財政收入根基不穩定。面對“錢袋子”日益收緊，該縣充分發揮財政資金的杠桿作用，建立財政存量資金定期清理和日常預警告知制度，盤活資金統籌用于民生等領域。

“我們將去年盤活出來的資金全部都用于教育、衛生、社保等民生急需領域支出，資金使用效益得到有效提高。”周寧縣財政局副局長劉劍說。

打好財政“鐵算盤”是為了惠民生。周寧縣從預算安排到預算執行、資金調度、資金使用等各個環節優化支出結構，集中財力優先保民生，每年確保80%以上的財政資金用于民生支出。

2020年，該縣投入民生相關資金18.35億元，占一般公共預算支出的84.4%，同比增長26.3%。

據統計，“十三五”期間，周寧縣累計實施為民辦實事項目144項、民生補短板項目77項。其中教育領域投入近5億元，實施28個教育補短板項目；投入資金1.2億元，推進改善城鄉交通基礎設施；累計投入扶貧資金近4.5億元，全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧，35個貧困村全部退出……

抓效益

“通過財審，這個項目資金從1800萬元減少到1587萬元。”日前，在周寧縣財政投資評審中心，評審人員正在對某項目預算進行復審。

在周寧，評審中被砍掉部分項目預算并非新鮮事。2016年，周寧縣成立了縣財政投資評審中心，建立項目全程跟蹤評審機制。5年來，該縣按照“不唯減、不唯增、只唯實”的財審標準，累計評審724個項目，評審總額達38.3億元，省下3億元。

用好每一分錢。周寧縣嚴格事前績效管理，建立新出臺重大政策和項目事前績效評估機制，從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。同時，盯緊預算執行全過程，采取日常動態監控和財政集中監控相結合方式，每項指標逐項逐條落實到位。

“用財有方”的同時，周寧縣積極“生財有道”。在抓好重點稅源、主體稅種征管的同時，結合產業開發、城鎮建設帶來的三產及各類商貿服務業不斷繁榮的實際情況，綜合運用財政貼息、技改補助、轉型升級等多種手段，以較少的財政投資，帶動、聚合更多的金融、民間資本投入到項目建設上。通過馳而不息的財源建設，該縣收入規模均值增速在15%以上，位列全市前三。

2020年，該縣累計爭取政府債券48187萬元支持社會發展，周寧抽水蓄能電站、不銹鋼深加工產業園等一批“金娃娃”項目陸續投產見效，正逐步形成全縣的后續財源。

曬“賬本”

登錄周寧縣政府門戶網站信息公開發布平臺，全縣87個預算單位的部門預算和“三公”經費內容一目了然。

周寧縣堅持將財政預決算公開作為“透明政府”的基礎性工程，讓群眾明白政府錢從哪里來，用到哪里去。

同時，實施全口徑預算，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算在內的四本預算的收支范圍，做到了四本預算統一算賬、統籌安排，有效提高了政府對財政資金的宏觀調控能力。

“在這一體系下，政府公共預算與專項預算相對照、經常性預算與項目預算相配套，反映出政府預算的全貌和資金流向。”周寧縣財政局預算股負責人胡陳雄介紹。

周寧縣嚴格按照規定時間對政府和部門預決算進行公開，分部門組織專人對全縣預算單位公開情況進行初審、會審并督促整改，推進預決算公開管理常態化、規范化。

“向每一分錢要效益，我縣財政管理綜合績效水平實現了質的飛躍。”周寧縣委副書記、代縣長陳文卿表示，周寧將再接再厲，接續奮斗，積極推進財政各項改革，狠抓預算規范執行，強化收支管理，力爭財政管理工作再創佳績，為全方位推進高質量發展超越貢獻力量。