屏南：“雇工購料法”讓鄉村建設接地氣

日前，屏南縣熙嶺鄉龍潭村入選第二批全國鄉村治理示范村。近年來，屏南縣致力于古村落的發展與保護，在此過程中，逐漸認識到鄉村建設與城市建設的不同。

在鄉村建設中，多以立面改造、巷道改造、傳統民居修繕、改水改廁等項目為主，具有項目數量多、造價小、修建內容難以標準化的特點。若簡單將城市建設模式照搬到鄉村小型項目建設中，就容易出現項目建設前期準備時間長、工程間接費用占比大、村民參與度低等問題。

如何破解這些問題，在開展鄉村項目建設的同時全方位助力鄉村振興？屏南縣堅持古村落保護和活化利用并舉，在龍潭村文創片區探索實施以使用本地人力、物力為特征的傳統“雇工購料法”。

“雇工購料法簡稱工料法，其中‘工’指人工，其費用由聘請工匠費用和村級管理人員誤工補貼構成；‘料’是由村級組織自行采購的合法原材料，其價格是含稅價。”熙嶺鄉黨委書記張宜世介紹，這是一套具有“修復性營造、保護性開發、加速要素流動、多方參與共贏”等特征的鄉村項目建設管理新模式。

在工料法實施過程中，村級項目招采、管理權限均下放至村委會。村委會免去前期流程及中間成本，經村民大會審議、立項，報鄉政府審批后，直接雇用本地工匠、村民，采購本地材料施工。

在用工、用料方面，本地工價、材料價格透明，項目建設過程中，相當于成立一個小型“項目部”，每天對進料進行管控、對用料進行結算，同時對用工進行監管，全程高效、靈活。

同時，通過村務監督小組審核、陽光村務平臺公布、村賬鄉管、“三簽字一審批一審核”四大機制健全監督體系。

簡化流程，把工作重心放在建設上，實現項目高效推進，是工料法實施的重要目的。“如果按照城市項目建設模式，需要設計1個月、預算15天、財審15天、招標1個月左右，而工料法能夠為那些按規定需要招投標的微小項目節約至少3個月的前期工作時間。”張宜世說，2017年以來，熙嶺鄉采用工料法建成或在建10萬元以上村級項目79個，節約前期工作時間200個月以上，有效縮短了建設工期。

熙嶺鄉墘頭村村民謝桂董是工料法的受益者。早些年，擁有一身好手藝的他苦于本地無工可干，只能外出務工，一年到頭也賺不上幾個錢。自從實施工料法后，謝桂董回到家鄉，先在龍潭村做木工，工程結束后參與墘頭村古屋修復項目。“如今我在家門口實現就業，一天的工錢有300多元，不僅增加了家庭收入，還能照顧88歲的老母親，比在外務工輕松許多。”謝桂董說。

據統計，2017年至今，龍潭村外出村民返鄉達400多人，采用工料法共發放人工費1769萬元，參與投工投勞的村民、工匠多達200多人，他們通過參與項目建設人均年增收3萬元。

本報記者 朱子微 通訊員 甘葉斌