南平市以訓代學 進一步提升整體監管執法水平和能力

——南平市安監局舉辦全市安全生產監管執法工作培訓班見聞側記

場景一：

“各位安監系統的同志們，今天我主講的課題是《增強依法行政觀念，加強執法風險防控》。隨著我國社會主義市場經濟的發展和法制化進程的加快，行政執法人員的執法行為時刻在接受著多層次的監督和制約。因此，行政執法人員在行政執法過程中無論是在執行法律法規、執法程序，還是在公共服務等方面，都要在法制、水平、文明、效率上下功夫，稍有不慎，就要承擔相應的執法風險。”授課者是南平市政府副秘書長、市法制辦主任蔡學鋒。

場景二：

“實施行政處罰時，應當根據立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規、規章規定的行政處罰的種類和幅度內，綜合考量違法的事實、性質、手段、后果、情節和改正措施等因素，正確、適當地確定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定……”授課者是南平市安監局副局長鄒戈。

10月19日——20日，南平市安監局舉辦了2017年度全市安全生產監管執法工作培訓班，南平市各縣(市、區)安監局局長、分管副局長及部分執法人員，參加了此次培訓。

在做培訓班開班動員講話時，南平市安監局局長黎彪表示，黨的十八大以來，行政審批制度改革要求減少事前審批，強化事中事后監管。為貫徹習總書記指示要求和適應新形勢，安全生產監管工作必須實現三個轉變，即安全工作重心由事前許可向事后監管轉變，由集中整治向常態化監管執法轉變，由幫助企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查治理隱患轉變。同時，目前多數企業還未從“要我安全”轉變到“我要安全”階段，企業的事故隱患還大量存在，企業的安全生產違法行為還普遍存在。因此，我們必須堅持不懈、持之以恒、扎扎實實做好安全生產行政執法工作，通過行政執法，解決企業守法成本高、違法成本低的現象，只有通過對安全生產違法行為的嚴查重處，實施有效的監管執法，才能促使其落實企業主體責任，從而實現安全生產狀況的根本好轉。

“今天我們在這里召開全市安全生產監管執法工作培訓班，主要是貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，以訓代學，進一步提高全市安全生產監管執法人員的執法水平和工作能力，嚴格規范公正文明執法，增強監管執法效能，加強安全生產執法隊伍建設，提高安全生產法治化水平。”黎彪說。

為期兩天的培訓班上，浦城縣安監局執法大隊負責人還做了安全監管執法工作經驗介紹;各縣(市、區)安監局討論了安全監管執法工作中存在的問題及解決辦法、建議等。

記者看到，參訓的學員們大都自覺認真聽講，并不時地做聽課筆記和用手機拍下培訓內容。不少參訓者表示，這樣的培訓既通俗易懂，又實際有效，對自己的執法工作具有指導和借鑒作用。

據了解，今年1—9月，南平市各縣(市、區)安監局共監督檢查各類生產經營單位527家，監督檢查覆蓋率為87.3%;監督檢查各類生產經營單位1187次，監督檢查復查率為125.2%;查處一般事故隱患1739項，應完成整改1648項，已完成整改1643項，按期整改率為99.6%;實施行政處罰57次，其中實施經濟處罰54次，罰款金額479.34萬元，實際收繳罰款416.94萬元，罰款收繳率86.9%，安全生產行政執法和處罰力度進一步加大，全市安全生產形勢總體持續向好。

中國安全生產報 記者張春