平潭“馬上辦”獲贊 商事登記縮減為3小時

平潭行政服務中心辦事大廳內，李銀騰15分鐘內辦好了新版“一照一碼”營業執照。

今年5月初，作為福建省商事登記制度改革的重點地區，身兼綜合實驗區和自貿區的平潭，頒發了全國首張使用“統一社會信用代碼”的“一照一碼”營業執照，從而成為全國年底前實施改革的試點先行者之一。

在平潭，過去企業需要10個工作日才能辦好的營業執照，現在只需3個小時。商事登記制度改革帶來了當地投資環境的優化。

從去年國務院發文鼓勵探索實行“三證合一”的商事登記制度改革，一年間，各省紛紛“試水”。

截至6月底，全國已有29個省、自治區、直轄市開展了“三證合一”登記制度改革試點，覆蓋率為93.55%，其中27個省（區、市）實施“一照三號”。

各地進程不一，到10月1日，“一照一碼”登記制度將在全國全面推行。

立等可取

15分鐘領到“一照一碼”執照

10點半到達營業廳、整理材料；11點開始在窗口辦理；11點15分領到“一照一碼”營業執照……這讓李銀騰出乎意料。

9月8日上午，平潭綜合實驗區行政服務中心的綜合服務窗口，李銀騰接過剛辦好的營業執照時很開心。

平潭綜合實驗區行政服務中心，有個“馬上辦”辦公室，不少人在窗口排隊，一般不到半小時就可辦理。服務中心的外墻上也寫著醒目的大字“馬上就好、馬上就好”。將商事主體的設立登記審批時限壓縮到3小時內，是平潭綜合實驗區最具特色的改革措施。“馬上辦”的“平潭效率”背后是商事制度帶來的投資環境優化。

現在在福州市一家金融機構工作的李銀騰，是一名信托經理，這是他第一次自己辦理注冊登記業務。

“在我的概念中，以前注冊登記公司都要帶各種審批材料，在工商、質監和稅務等多個部門間來回跑，至少要一兩個月才能搞定。”李銀騰說，之前也對比了其他地方，最終選在平潭注冊登記，沒想到這么快，打算以后如果要注冊這種企業也會到平潭來做。

8月底，李銀騰在網上提交了初審材料，當天下午就通過初審，并發短信提醒他去窗口辦理。9月8日，他帶著初審后的股東營業執照、法人身份證復印件等26份材料，從福州趕往平潭辦理登記手續。

而改革前，申請人注冊需分別向工商、質監、地稅、國稅、公安五個部門提交5套35份材料，至少需10個工作日，往返10次以上。

如今，“一表填報、一書申請、一次提交、一口受理、三證合一、立等可取”，3小時內就可辦好營業執照。

給這種效率“點贊”的，除了福建本地企業，還有臺商。

作為平潭綜合實驗區2013年底試行商事制度改革的首家受益企業，豐辰百貨有限公司董事長薛清德感觸頗多，從臺灣到平潭創業生活15年，他深知注冊登記的困難重重。

一年多前注冊公司時，他僅用2天就把公司執照辦好了。“我知道現在已加速到3小時內辦好，相信未來會吸引更多臺商過來。”薛清德說。

寬進嚴管

今年3千多企業列入異常名錄

“寬進”、“嚴管”，這是目前平潭對于商事制度改革的基本定位。

作為“閩臺合作的窗口”，開放市場、吸引外資企業入駐也成為平潭發展的著力點之一，而商事制度改革是其中重要一環。

從227項縮減至6類15項，今年7月22日又縮減為6類9項，平潭是目前全國保留前置審批事項目錄最少的地區，只保留了銀行業、證券業、期貨業等6類別的前置審批。

平潭還最早實施了外資企業“直接登記制”，除禁止類、限制類外商投資企業，申請人無需提交審批機關的批準文件和批準證書，便可先行辦理營業執照，并享受商務助理“一條龍”服務。平潭已有413家外商投資企業通過“直接登記制”申請注冊登記。

不同于其他地區，平潭還首創了聯絡地址登記制度，對所經營的項目無需或暫不需經營場所的商事主體，提供聯絡地址即可登記注冊。這給大學生創業、電商企業提供了便利。試行以來，已有近900戶企業受益。

據統計，今年前7月，平潭新增市場主體總戶數4572戶，其中內資企業1627戶，同比增長47.37%；外資企業185戶，同比增長76.19%；個體工商戶2760戶，同比增長68.91%。

截至今年9月6日，平潭全區共有各類市場主體23053戶，其中內資7761戶、外資590戶、個體工商戶14702戶。

改革以來，平潭的“寬進”門檻逐漸放低。但“寬進”的同時，也會存在問題。

國家行政學院教授竹立家表示，“寬進”以后，不可避免地會有很多企業存在漏洞，信用信息和服務質量都達不到市場要求。降低市場門檻后，政府負擔并沒有小，恰恰相反，事中事后監管的任務更重了，監管的力度、方式等都要改變。

談起事中事后監管，平潭綜合實驗區市場監管局局長黃良希介紹，目前所有市場主體都需按時上報年報，市場監管局將根據年報情況和抽檢情況，給企業評定“良好”、“守信”、“失信”和“嚴重失信”四個等級。同時，建立市場主體信用平臺，問題企業將被列入“異常名錄”，并有針對性地按比率定期檢查。

今年檢查后，平潭2萬多個企業中，有3千多戶已被列入異常名錄，其銀行貸款和發展均會受限。

利益協調

六部門合并促進商事改革

其實，平潭的改革從去年5月推出“證照統發”，也經歷了“一照三號”到“一照一碼”的“三步走”階段。

期間，多個部門的利益從博弈走向協調。

平潭審批局負責人坦言，以前談改革，各部門總是持觀望態度，都互相推辭說“你先改他的，不要改我的，我后面再改。”保留哪些部門的審批事項、用誰的審批公章代替其他公章……這些都是各部門“博弈”的焦點，很難達成共識。

但是一次契機化解了利益之爭。

據平潭綜合實驗區市場監督管理局副局長江裕森介紹，作為試驗區，平潭取消行政垂直管理，與福州同級，接受省委直管。從去年8月起計劃，到12月平潭正式推行工商、質監、食藥監、物價、知識產權和衛生監督六部門合并。商事登記制度改革也因此得到推動。

如今，平潭不斷摸索出了合適的“一照一碼”模式。與國務院要求一致，“三步走”逐漸協調了各部門的利益。該模式逐步在福建全省復制推廣。

但因全國尚未推行，在平潭注冊登記的企業跨省辦業務也遇到不少阻力。

平潭市場監管局許可處的高珠琴說，平潭發的營業執照上“統一社會信息代碼”外省不認，因此目前的統一社會信用代碼仍和以前的“三號”關聯，營業執照上雖只有“一碼”，但企業信息系統上能查到“三號”。

對遇到此問題的企業，工作人員就要在企業信息系統上輸入統一社會信息代碼，再查出工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記證等編碼。

今年10月1日，全國將全面鋪開“一照一碼”，這個問題將不破自解。

國家工商總局介紹，截至6月28日，全國已有17個省、市、自治區建立了部門間信息共享機制。

但商事制度改革的一大困難就是部門之間的利益牽扯。竹立家表示，政府部門之間可能會“打架”，這就需要各部門改變觀念，形成改革合力，方能推動改革的前行。

【商事登記制度改革詞解】

多證多號：工商、質監、稅務等部門，分別進行注冊的相關事項審批，分別下發工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證”，申請者需分別去多個部門辦理。（改革前）

三證統發：工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證”在同一個窗口辦理，各部門協調、統一受理審批材料。在統一窗口下發“三證”。

一照三號：工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證合并為統一的工商營業執照，營業執照印有工商、質監和稅務的三個代碼。

一照一碼：工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證合并為統一的工商營業執照，用一個“統一社會信用代碼”代替“三號”，代表市場主體的身份。

【點評】

“一照一碼”將大大降低市場門檻，釋放活動空間，能促進大眾創業。同時，可擴展企業的發展空間、大大提高企業效益，這對市場經濟的發展有很大好處。目前國內80%的雇傭量是民營企業提供的，“一照一碼”使得企業效率提高后，將提高就業率，對于老百姓的收入和生活也會有改善。——國家行政學院教授竹立家

采寫、攝影/記者 李婷婷