體制優 機制活 不斷刷新“平潭速度”

2015年4月21日上午，中國(福建)自由貿易試驗區平潭片區頒證儀式在行政服務中心舉行圖為頒證現場(資料圖)

平潭之新，不僅在于日新月異的城市面貌變化，更在于其先行先試、大膽探索，不斷改革創新的機制體制。

平潭綜合實驗區通過“小政府，大市場”、“小政府，大社會”行政管理體制機制，逐步形成與國際接軌，與臺灣對接的現代化、國際化開放開發體制機制框架和運行機制。

《平潭綜合實驗區企業所得稅優惠目錄》落地后，首家注冊符合目錄范圍注冊企業領取營業執照(資料圖)

　商事登記改革 最大限度降低準入門檻

平潭自貿試驗區揭牌當天，在區行政服務中心，福建方策廣告有限公司工作人員王琴花了3小時就拿到了辦結可取的《營業執照》。這是平潭自貿試驗區實施“一表申請、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”的商事主體登記綜合服務模式，再次刷新“平潭速度”。

“六個一”服務模式的開啟，出現3小時的新速度，最大限度地降低準入門檻和創業成本，激活了市場主體投資活力。據相關部門統計，自4月21日“六個一”服務模式開啟以來，截至10月26日，我區新注冊的商事主體共有3825戶，其中內資企業1375戶，外資企業188戶，個體工商戶2262戶。

驕人的數據背后，是平潭敢于先行先試、大膽探索，不斷創新機制體制的成效。自平潭綜合實驗區成立后，我區在商事主體登記制度改革上有過三次大改革，而“六個一”模式正是我區走的“第三步”，沿襲了在前兩次商事主體登記制度改革基礎上的進一步提速。

審批提速三步走

第一步：

2012年6月，我區行政服務中心成立，統一將各項審批服務時限均壓縮到法定時限60%以內，特別是將內資企業設立審批26個工作日縮減至9個工作日，提速率為65.4%;外資企業設立審批46個工作日縮減至13個工作日，提速率為71.7%。

第二步：

2013年，平潭試點商事登記制度改革，在全省率先推出內資企業設立“三證一章”和外資企業設立“四證一章”聯審聯辦服務，再次將內外資企業設立審批時間由原來的9個工作日和13個工作日統一縮減至5個工作日，再提速率分別達到44.4%和61.5%，并同步實施“一口受理”，使申請人由多個部門多次往返縮減為一個窗口受理。

第三步：

2015年4月21日，平潭自貿試驗區揭牌，我區推出“一表申請、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”的商事主體登記綜合服務模式，標志著平潭進入企業注冊的“小時代”。

去年，我區推出投資體制改革1.0版，大大提高審批效率 (資料圖)

　投資體制創新 辦理時限壓縮再壓縮

為企業入駐大開方便之門的同時，我區也在逐步改革投資體制，進一步優化審批模式，前后推出“1.0版”及“2.0版”，鑄就投資項目更好更快落地。

去年10月份，區“馬上辦”辦公室成立后，行使全新職能，推出《平潭投資體制改革1.0版》。政府投資項目綜合審批、社會重大項目協調審批以及外商投資項目代理審批三大職能，審批效率從原先的串聯審批所需256天，壓縮到100天，平潭行政審批改革邁出了重要一步。

今年7月1日，區行政審批局推出投資體制改革2.0版本，區政府投資項目及區社會投資項目邁入“快車道”審批模式。

這一版本的提出，是為實現四個方面的成效。第一，大量精簡申報材料，從250項目減少到17項，精簡90%以上，釋放大量改革紅利。第二，按照群眾辦事需要設置“投資項目綜合窗口”，變“政府端菜”為“群眾點菜”。第三，將中介服務機構辦理時限從累計平均1年壓縮到60個工作日左右。第四，通過缺席默認、超時默許等制度，整治慵懶散、追究“不作為”，將“三嚴三實”精神落到實處。

為此，區行政服務中心新增設投資項目綜合窗口，為投資項目“快車道”審批提供服務。2.0版本的推出，則是在此基礎上，進一步推進項目投資體制改革，打通“最后一公里”，簡化前置事項，縮短辦理時限，優化審批流程。

行政服務中心“十一”期間仍開放5個窗口，為雙百工程服務(資料圖)

　打造服務型政府 優化結構 高效運行

探索建立“大綜合、扁平化、高效率”的服務型政府，實現政府運行高效，一直是平潭機制體制改革方向。

圍繞先行先試、綜合實驗，建立有利于開放開發的體制機制。打造高效、簡單政府。推行區縣機構一體化運作、實驗區和自貿區一體化管理，成立三個重點片區開發管理局，率先推行市場綜合監管、綜合執法改革、行政監察與審計部門合一等“三項改革”，探索扁平化、高效化的行政管理體制。建立與國際接軌的審批服務機制。深化商事制度改革，率先實行“一口受理、一表申報、一章審批、一次出件”服務模式，做到“所有權力有清單、清單之外無權力，所有審批進中心、中心之外無審批”。構建開放的監管機制，實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”新型通關模式，是全國唯一兼顧生產生活的海關特殊監管區。探索建立“三個一”和“單一窗口”，封關一年新增備案登記進出口企業515家，接受進出口貨物4014票，貨值近5億美元，減免稅款5.47億元。探索具有平潭特色的開發模式。整合組建“一中心三集團”，逐步培育形成具有較強運營、融資功能的投融資主體和現代化國企;與大型國企合作以PPP模式等方式參與平潭基礎設施建設、旅游開發、港口運營等;與央企、民企、臺企合作，建設自主開發、自主招商、自主收益，連片開發的產業園區。

一中心三集團

土地收儲中心

為政府融資平臺，承擔全區土地儲備以及對出讓土地進行前期開發整理工作;

區國有資產投資集團公司

承擔國有資產投融資、擔保和相關業務，具體承擔基礎設施、產業、金融及金融服務業的投融資、股權管理和資本運作職能;

區交通投資集團公司

承擔交通基礎設施項目建設、運營和市政配套設施建設及物流倉儲等業務;

區土地開發總公司

是開發經營城市土方資產及配套服務。

責任編輯：林彬彬