改革進一步交流深一步 平潭自貿區破浪前行(圖)

自2014年12月福建自貿區獲批以來， 平潭推出了一站式服務的商事主體設立審批 “六個一” 服務模式。本報記者念望舒 攝

昨日是星期一，一大早，林志文就來到區行政服務中心辦理業務。他負責的澳前物流保稅園區項目已進入施工招標階段，即將破土動工。

“在其他地方，項目前期工作起碼需要1年多時間，而在平潭只用了2個多月時間。”林志文說。

過去，一個項目前期審批往往要跑多個部門，蓋一堆公章;而今，對接區行政服務中心投資項目綜合窗口即可。

林志文享受到的便利，得益于投資體制改革2.0版本的實施，這是今年7月1日我區對項目審批進行的一項改革。日前，國務院將其作為“全國自貿區改革創新最佳實踐案例”，成為全國自貿區體制機制改革創新中唯一入選舉措。

今年4月21日，中國(福建)自由貿易試驗區平潭片區正式揭牌運作，圍繞“共同家園+國際旅游島”的發展定位，第一年，實施34項試點任務、81項試驗措施和規劃布局十大產業導向30個重點產業項目。

半年多來，實驗區的政策洼地和自貿區的創新高地的效應逐步凸顯，取得預期的效果。今年，平潭自貿試驗區在政府管理模式創新與投資管理體制改革、培育新型貿易方式等七個方面重點推進81項試驗措施。截至目前，已實施63項，實施率達78%。30個重點產業項目已啟動25個。

如今的平潭，正邁向更加自由、更加開放;與國際接軌的市場化、法治化自貿區，開啟全新時代。

制度改革 打通簡政放權“最后一公里”

自貿試驗核心是制度創新。

投資體制改革可以說是平潭自貿試驗區體制機制改革的“重頭戲”。今年7月1日，我區推出投資體制改革2.0版本。該版本在去年區“馬上辦”成立后，推出投資體制改革1.0版本基礎上，進一步推進項目審批改革，打通“最后一公里”。

該措施在投資管理體制改革“并聯審批”的基礎上，試點實施“綜合審批”，將投資建設項目從招商對接到竣工驗收涉及的所有行政審批事項整合為規劃選址與用地、項目評審與核準備案階段、設計審查與施工許可、統一竣工驗收等4個階段，每一個階段均采取“一表申請、一口受理、并聯審查、一章審批”(“四個一”)的綜合審批模式。

“四個一”綜合審批模式開啟，精減行政審批申請材料90%以上、審批時限縮減為60天左右，破解了“熟人經濟圈”“公章旅游”等問題。截至10月底，已有57個項目按照投資體制改革“四個一”模式進行綜合審批。

“只要將所需材料提供給窗口，就能以最快速度完成前期審批手續，大大提高項目落地速度，降低企業投資成本。”林志文說。

無獨有偶，在商事登記制度上，我區最早采取“一表申請、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”的商事主體登記綜合服務模式。開公司辦執照3個小時立等可取，再次刷出“平潭速度”。

此外，我區還實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，對外商投資企業設立、變更以及一般境外投資項目和企業設立，由審批制改為默認備案制管理。

“實驗區+自貿區”雙核驅動，打開市場大門，目前，平潭新增各類市場主體達12784戶，認繳注冊資本450億元，實繳資本90億元。

關檢創新 架起兩岸經貿往來“鵲橋”

澳前客運碼頭旅檢大廳內，“客帶貨”業務的啟動，使不少臺商推著標有“客帶貨專用袋”字樣的行李從平潭海關旅檢渠道入境，忙著為店鋪補貨。

貨檢通道上，對臺海運快件業務已形成常態化運營，每周有3至4批。關檢部門通過“流水線”方式進行審核，短短半小時就順利通關。

邁入“雙核時代”，平潭進一步改革與優化“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線通關模式，依托電子口岸推動國際貿易“單一窗口”建設，全面推廣關檢合作“三個一”通關模式。

通關監管方面，我區在復制推廣上海自貿試驗區通關便利措施的基礎上，著力探索具有平潭特色的通關監管制度創新，推出了“兩岸海上客運航線客帶貨試點”“清單驗放、集中申報”海運快件通關模式，“先驗放、后報關”，“行業協會總擔保制度”等多項為平潭自貿試驗區量身定制的改革措施。

檢驗檢疫方面，我區出臺了“試點對臺采信”“平潭與臺灣進出口貨物原則上一線免于檢驗”“臺灣熟制肉類產品進口”“下放臺灣地區水生動物的檢疫審批權”“進口臺灣水果邊抽檢邊上架”等20項通關便利措施。同時，積極開展兩岸貨物通關、貿易統計、原產地證書核查等方面的合作，推動兩岸逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。

目前，對臺“小三通”貨輪航線和集裝箱班輪開通，推進兩岸貨物集散;對臺海運快件邁入雙向運營新階段，累計辦理進出境快件10.7萬件;平潭·臺灣商品免稅市場試點采信臺灣認證和檢驗檢測結果政策，引進臺灣小家電近百批，貨值超100萬美元，臺灣白酒超200批，貨值約350萬美元。

關檢的創新措施極大提高了企業的通關效率，節約了通關成本，助力平潭建設兩岸往來主通道。

對臺開放 開創臺胞創新創業新天地

今年6月12日，平潭·臺灣商品免稅市場迎來新一波的開業潮。臺北館、新北館、金門酒廠、臺灣啤酒……新開業商鋪以臺灣縣市主題館和臺灣名品旗艦店為主，極大程度地豐富了免稅市場的業態。據統計，1-10月，平潭·臺灣商品免稅市場銷售額累計超6億元，購物旅客40多萬人次。

8月15日，臺灣創業園正式開園，為兩岸青年搭建低成本、便利化、全要素的創業平臺。目前，已有432個項目登記入駐，包括文創工作坊、臺灣青年創客空間、兩岸高校產學研平臺等項目。

作為90后創業者，來自臺灣宜蘭縣的莫居亞很看好在平潭的發展前景。“我已申請注冊平潭亞亞文化創意有限公司，入駐臺灣創業園后，將以園區作為辦公和展示區域，發展文化創意商品。”他說，到時將把臺灣小伙伴一起帶過來，一起創業。

平潭自貿試驗區掛牌以來，65項對臺創新舉措相繼落地，建筑、規劃、醫療等行業陸續對臺開放。目前，已有34家臺灣建筑類企業在平潭備案，12家臺資醫療機構和醫療生技企業、4家臺資旅行社、2家臺資幼兒園、1家臺資獨資人力資源機構落戶平潭。

此外，“海峽號”“麗娜輪”的開航，為兩岸人員往來搭建了便利通道。截至目前，平潭至臺中、臺北直航航線累計運送旅客40多萬人次。臺車入閩也實現常態化，已有50輛臺灣貨車、機動車從平潭口岸進入福建。

得益于得天獨厚的對臺優勢和政策，越來越多的臺灣元素在平潭集聚，越來越多的臺灣人在平潭安家興業。目前，已有500多家臺資企業在嵐扎根，1000多名臺胞在平潭創業就業，購房臺胞也有300多名。

如今，平潭這片熱土發酵出了更多更濃的“臺味”，為臺胞開辟出一個創新創業新天地。