《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》：立法凸顯對(duì)臺(tái)特色

1日，《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》和《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過。兩部法規(guī)分別對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政管理體制機(jī)制、對(duì)臺(tái)交流合作和對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、有關(guān)優(yōu)惠政策以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制、投資貿(mào)易便利化、金融管理與服務(wù)、閩臺(tái)交流合作等方面作了規(guī)定。

設(shè)置免責(zé)條款 突出閩臺(tái)合作

為鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、大膽先行先試，兩部法規(guī)都表明寬容失敗的態(tài)度，這在我省法規(guī)制定中還是首次。其中,《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》對(duì)國家工作人員為推進(jìn)改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，符合相關(guān)情形的，作出免責(zé)規(guī)定。《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》明確提出“建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制”。

對(duì)臺(tái)是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色。《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》注重探索兩岸合作新模式，法規(guī)在多處體現(xiàn)閩臺(tái)合作元素，其中包括：實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理人員可以從符合條件的臺(tái)灣地區(qū)和其他境內(nèi)外居民中選聘；借鑒臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)治理機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居住的臺(tái)灣地區(qū)居民積極參與本社區(qū)事務(wù)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)臺(tái)灣地區(qū)居民小區(qū)，允許自主管理；推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系方面的對(duì)接，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)居民和車輛往來實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行更加開放與便利的出入境管理措施，推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)歷和技能人員職業(yè)資格采認(rèn)，引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)和其他境外優(yōu)質(zhì)的教育資源，開展合作辦學(xué)、科研等。

《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》則對(duì)“閩臺(tái)交流與合作”設(shè)置專章，按照“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的原則推進(jìn)閩臺(tái)合作機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)定包括推動(dòng)對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易自由，促進(jìn)閩臺(tái)服務(wù)要素便捷流動(dòng)；推動(dòng)對(duì)臺(tái)貨物貿(mào)易自由，建立閩臺(tái)通關(guān)合作機(jī)制；對(duì)原產(chǎn)于臺(tái)灣地區(qū)的常規(guī)商品簡化進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫手續(xù)；支持兩岸金融機(jī)構(gòu)先行先試，創(chuàng)新合作機(jī)制；實(shí)施更加靈活便利的兩岸居民入出境政策；將臺(tái)胞證號(hào)納入公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理體系進(jìn)行服務(wù)等。

明確實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制 劃定生態(tài)保護(hù)紅線

《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》明確實(shí)驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，條例專設(shè)“管理體制”一章對(duì)此規(guī)范。條例明確平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)為省政府派出機(jī)構(gòu)，行使設(shè)區(qū)市人民政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以及國務(wù)院、省政府賦予的特殊管理權(quán)限。

為吸引和留住人才，條例賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)人事管理權(quán)，規(guī)定：實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)應(yīng)積極推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，依法自主決定公務(wù)員和事業(yè)單位人員的職務(wù)任免、調(diào)動(dòng)等，探索建立新型的人事薪酬制度。

在促進(jìn)平潭開放開發(fā)同時(shí)，強(qiáng)化平潭生態(tài)保護(hù)，條例設(shè)“生態(tài)保護(hù)”專章，明確環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水資源、防護(hù)林、自然岸線資源和沙灘保護(hù)，要求開展海洋生態(tài)功能修復(fù)，禁止平潭發(fā)展污染環(huán)境、資源能源消耗大的項(xiàng)目。

對(duì)平潭有關(guān)優(yōu)惠政策，條例在投資貿(mào)易促進(jìn)、金融財(cái)稅創(chuàng)新章節(jié)中對(duì)外商投資準(zhǔn)入清單、通關(guān)便捷、商事登記改革、財(cái)稅優(yōu)惠、金融創(chuàng)新等政策進(jìn)行規(guī)范，從而將國家賦予的優(yōu)惠政策措施以法規(guī)形式固定下來，保障政策實(shí)施的穩(wěn)定性。

設(shè)置人才保障專章 改革創(chuàng)新納入政府績效管理

為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升人才服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》為人才保障設(shè)置專章，在人才方面作了頂層設(shè)計(jì)，其中包括：建立更加開放便利的境外學(xué)歷、學(xué)位、職業(yè)資格、資質(zhì)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制；建立以用人主體認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)同和業(yè)績薪酬為導(dǎo)向的綜合人才評(píng)價(jià)機(jī)制；鼓勵(lì)和支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以聘任制等形式引進(jìn)高層次人才和急需人才；建立高層次人才特殊保障制度，建立人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取措施激勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，核心在于制度創(chuàng)新。加大政府及其有關(guān)部門對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作的支持力度，有利于推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為此《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》規(guī)定，省政府有關(guān)部門、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在設(shè)區(qū)市政府有關(guān)部門推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作的情況，納入政府績效管理，并明確“完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)創(chuàng)新活力”。

同時(shí)，《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》明確規(guī)定實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，建立與國際慣例相銜接的商事登記制度和國際貿(mào)易“單一窗口”制度，推進(jìn)保稅展示交易、跨境高端維修業(yè)態(tài)、跨境電子商務(wù)等轉(zhuǎn)型貿(mào)易，實(shí)行跨境人民幣資金池、融資租賃等金融創(chuàng)新以及內(nèi)銷貨物選擇性征稅、離境退稅、啟運(yùn)港退稅等稅收政策的內(nèi)容，將長期發(fā)揮作用的創(chuàng)新制度固定下來。

相 關(guān) 報(bào) 道

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)立法 凸顯對(duì)臺(tái)特色

福建省第十二屆人大常委會(huì)近日通過《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》，共10章63條，其中多項(xiàng)政策凸顯對(duì)臺(tái)特色，促進(jìn)兩岸共同家園建設(shè)。

在管理體制方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立由兩岸相關(guān)團(tuán)體、知名人士、專家學(xué)者等組成的顧問機(jī)構(gòu)，為重大決策事項(xiàng)提供咨詢；實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、各功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員可以從符合條件的臺(tái)灣地區(qū)和其他境內(nèi)外居民中選聘，聘請(qǐng)條件、年限由實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)確定；支持臺(tái)灣地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體在實(shí)驗(yàn)區(qū)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；借鑒臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)治理機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居住的臺(tái)灣地區(qū)居民積極參與本社區(qū)事務(wù)。

在社會(huì)建設(shè)方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)將積極推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系方面的對(duì)接；在實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺(tái)灣地區(qū)居民及其在實(shí)驗(yàn)區(qū)居住的配偶、子女與實(shí)驗(yàn)區(qū)居民享有同等待遇，并享有國家和本省規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。

同時(shí)，根據(jù)《條例》，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)將推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)歷和技能人員執(zhí)業(yè)資格采認(rèn)，簡化執(zhí)業(yè)許可審批手續(xù)，推動(dòng)兩岸民間組織在實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)技能人員執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)；實(shí)驗(yàn)區(qū)還將引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)和其他境外優(yōu)質(zhì)的教育資源，開展合作辦學(xué)、合作科研，探索建立境內(nèi)外教育合作發(fā)展新模式。

在法制保障方面，實(shí)驗(yàn)區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)可以依法聘任具有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、法律等專門知識(shí)的臺(tái)灣地區(qū)居民擔(dān)任仲裁員，并單獨(dú)設(shè)立臺(tái)灣地區(qū)仲裁員名冊(cè)。支持兩岸仲裁機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展合作；實(shí)驗(yàn)區(qū)司法機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)符合條件的臺(tái)灣地區(qū)居民擔(dān)任涉臺(tái)案件調(diào)解員、檢查事務(wù)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助處理涉臺(tái)案件。

根據(jù)《條例》，臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)；臺(tái)灣地區(qū)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、報(bào)關(guān)報(bào)檢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)可以在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)。