匠心打造！平潭國際旅游島建設揚帆起航（圖）

在臺灣海峽之西，有一座美麗的海島，她擁有細致潔白的寬闊沙灘，有著發育奇特的海蝕奇景，更有環簇著的千礁百島，如踏浪騰空之麒麟，她就是平潭島——曾經的落后縣城，今日匠心打造的海西熱土。

8月23日，中國政府網公布《國務院關于平潭國際旅游島建設方案的批復》，平潭國際旅游島的建設，再次備受世人矚目。

近日，國家發展和改革委員會印發了《平潭國際旅游島建設方案》(以下簡稱《方案》)，平潭國際旅游島未來規劃與發展成為眾人關注的焦點。

建設歷程：新機遇 高起點

2011年11月，國務院批復《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，明確將旅游業作為四大主導產業之一。

2014年11月1日，習近平總書記在平潭考察時強調，旅游是平潭最大資源，一定要好好保護，建設國際旅游島。

2015年4月，國務院印發的《中國(福建)自由貿易試驗區總體方案》，明確提出，平潭“重點建設兩岸共同家園和國際旅游島”，要求“平潭國際旅游島建設方案另行報批”。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志還分別在民革中央《關于加快推進平潭綜合實驗區建設的建議》、中央辦公廳關于加快平潭發展政策建議呈報件以及福建省委“加快平潭發展思路和政策相關建議”上作出重要批示，明確要求“抓緊研究提出獨具特色的國際旅游島建設方案報批”。

2016年3月，《平潭國際旅游島建設方案》在征求了多個部門意見后，已原則達成一致。

2016年8月8日，國務院正式批復《平潭國際旅游島建設方案》。

規劃布局：新模式 大格局

按照《方案》，根據多規合一的原則，統籌考慮平潭綜合實驗區總體規劃、綜合交通規劃等，結合全島旅游資源分布、旅游產品組織和服務要素聚集等因素，平潭將加快構建“一廊兩環五區”的國際旅游島建設發展格局。

平潭國際旅游島開發布局圖

“一廊”即海峽旅游廊道。發揮平潭連接兩岸重要橋梁和紐帶作用，完善旅游便利化政策，將平潭至臺灣打造成為游客往來兩岸的重要走廊和通道。

“兩環”即陸上旅游環、海上旅游環。兩環實現便捷換乘、一體服務，形成海陸旅游聯動的格局。陸上旅游環將依托環島交通路網，串聯起“山、海、湖、城”;海上旅游環即以周邊海域和離島開發為載體，通過郵輪、游船、游艇等開辟環島近海觀光休閑航線。

結合平潭國際旅游島的各類旅游資源和相關產業要素分布，從空間布局、產業關聯、規模效應等方面統籌考慮，平潭將著力建設五大核心區。“五區”即壇南灣濱海度假區、海壇灣濱海旅游區、壇北文化體驗區、壇東民俗旅游區以及離島生態休閑區。

壇南灣濱海度假區，即沿壇西大道—金井灣大道—萬寶路以東和以南區域(含澳前區域)。依托濱海沙灘、海蝕地貌等特色資源，打造國際知名的濱海度假勝地，重點發展高端度假、康體養生、海上運動和文化演藝等休閑度假旅游。

海壇灣濱海旅游區，即沿福平大道—環島路—翠園路—龍鳳路—環島路以東及海壇灣海域。加快景觀品質提升，加強景城互動、景城融合，大力發展夜間休閑業態，打造城市會客廳和濱海休閑游樂中心。

壇北文化體驗區，即沿長福路和君山路連接線—長福路—壇東大道—蘇平路—環島路以北以西區域，含大練島、小練島、嶼頭島等附屬島嶼及海域。結合平潭海峽公鐵兩用大橋建設，拓展提升石牌洋景區，加強“碗礁一號”、殼丘頭等歷史文化遺產的保護利用，開發海上絲綢之路主題產品，培育發展文化體驗休閑旅游。

壇東民俗旅游區，即沿福平大道—壇東大道—長福路—長福路和君山路連接線以北、以東區域及其海域。注重保護和利用傳統石頭厝村落，發展鄉村旅游、精品民宿和特色餐飲，打造海峽最美原生態小鎮，有序建設郵輪港和游艇基地，拓展郵輪游艇旅游。

離島生態休閑區，即沿南海鄉的草嶼島、塘嶼島和東甲島等附屬島嶼及海域。優化提升東甲島等島嶼，重點發展海島度假、海上運動、休閑漁業等深度體驗旅游，嚴格控制開發強度，堅持原生態、高品質、低容量、慢節奏模式，與主島實現差異化聯動發展。

政策支持：新局面 大力度

《方案》中表示，建設平潭國際旅游島，是一項長期而艱巨的任務，要結合新形勢、新要求，創新完善支持政策體系。

財稅政策

《方案》中表示，中央財政將加大轉移支付補助力度，平潭綜合實驗區中央財力補助政策到期后，結合國家區域發展戰略和福建省實際，中央財政統籌研究安排階段性財力補助支持平潭國際旅游島建設。

根據平潭國際旅游島建設方案的總體布局和要求，研究在《平潭綜合實驗區企業所得稅優惠目錄》中增列有關旅游產業。

研究在平潭設立口岸進境免稅店的可行性。支持平潭對臺小額商品交易市場在維持現有六大類商品范圍內，適當增加部分商品。支持在平潭試辦國際通行的體育娛樂項目。

投融資政策

加大對平潭國際旅游島建設投資支持，在基礎設施、生態建設、環境保護和社會事業等方面安排中央預算內投資等資金時，賦予西部大開發政策。相關專項建設基金要加大對平潭重大項目的支持。

鼓勵福建省設立平潭旅游產業發展促進基金，加強對平潭旅游企業和重大項目的融資支持和服務。支持企業通過政府和社會資本合作(PPP)模式在平潭投資、建設、運營旅游項目，引導社會資本廣泛參與旅游相關產業投資。

“藍海”奇觀 平潭時報記者 念望舒攝

開放政策

在平潭實行更加開放、便利的出入境管理政策，在平潭口岸實行外國人口岸簽證政策，臨時來平潭的福建省外大陸居民可在平潭辦理赴臺灣本島團隊旅游出入境證件。

在保障國家開放政策安全的前提下，落實好平潭“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理原則，除法律、行政法規、規章禁止進境的貨物不得從“一線”進入平潭外，進出口貿易價格、主體等一般不受限制;在平潭“一線”，除特殊商品外一般不實施檢驗。 在條件成熟時授予平潭口岸進境種苗、水果、食用水生動物等指定口岸資質。開放平潭海域和低空空域，為各類境外船舶在平潭停靠作業、發展低空飛行旅游提供便利。

環島騎行 平潭時報記者 念望舒攝

金融政策

支持依托海峽股權交易中心，研究在平潭探索建設專業服務中小臺資企業的區域性股權市場。在全口徑外債宏觀審慎管理框架下，允許平潭法人金融機構和企業從境外借入本外幣資金，所籌資金按相關規定使用，企業借入的外幣資金可結匯使用。支持符合條件的平潭法人金融機構和企業在境外發行人民幣和外幣債券。

支持平潭在投資便利化方面先行先試，允許個人開展跨境人民幣結算業務，允許境外機構境內外匯賬戶(人民幣NRA賬戶)辦理定期存款業務;允許臺灣居民經營主體持臺灣居民往來大陸通行證在銀行開立外匯結算賬戶、憑運輸單證或代理進出口合同等材料便捷辦理貿易項下收結匯和購付匯。

允許平潭各金融機構試點人民幣與新臺幣直接清算。允許平潭符合條件的中資銀行開辦對臺離岸業務，允許直接投資項下外匯登記下放區內銀行辦理，允許臺灣地區銀行向福建自貿試驗區平潭片區內企業或項目發放跨境人民幣貸款，允許平潭企業與臺灣地區企業在企業集團內部試點開展人民幣借貸業務。支持開展合格境外投資者(QFLP)政策試點。

土地海域

堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、海洋功能區劃和海壇風景名勝區總體規劃，科學安排旅游用地用海的規模和布局，在用地、用海等方面對旅游設施項目予以支持。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間予以優先保障。

人才引進和培養政策

在旅游、航運、物流、貿易、金融等領域，積極引進一批具有國際視野、善于開拓創新的領軍人才和高端經營管理人才，吸引培養一批專業技術人才和創新創業團隊。

積極創造條件，在平潭研究設立重點培養旅游類應用人才的本科院校，為國際旅游島建設提供人才支撐。大力發展旅游職業教育，著力培養技術技能型人才，全面提高旅游及相關行業從業人員的職業素養和服務水平。

完善人才服務體系，健全人才服務機構，營造更加開放、有利于人才發展的社會環境、工作環境、生活環境和制度環境，促進優秀人才脫穎而出，打造大眾創業、萬眾創新的熱土。

君山俯瞰楊梅坑 平潭時報記者 念望舒 攝

三大特點：勾畫平潭國際旅游島

《平潭國際旅游島建設方案》是描繪平潭未來的方向，其中包括發展基礎、總體要求、總體布局、重點任務、保障措施五部分。這些方面的制訂都是出于何種考慮，并用哪些方式將平潭打造成國際旅游島呢?

堅持謀劃站位高

建設平潭國際旅游島，是黨中央、國務院從推動兩岸關系和平發展、深化對臺交流合作，促進對外開放的戰略高度出發，作出的重大決策部署。《方案》在謀篇布局、重點任務、保障措施等各方面，都全面貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要指示批示精神，堅持牢固樹立新發展理念，將發揮好閩臺合作和對外開放的窗口作用，建設兩岸共同家園，打造宜居宜業宜游的平潭國際旅游島作為根本。

確保目標定位準

《方案》既努力做到與現有戰略銜接協調、一脈相承，又圍繞如何更好發揮多區疊加的政策綜合效應，提出了建設生態宜居島、培育特色旅游產品體系、完善旅游基礎設施體系、促進旅游相關產業發展、構建旅游開放合作平臺、優化旅游發展整體環境等6項重點突出、操作性強的建設任務。特別是，針對平潭原有的重要資源，更加突出了生態和文化保護，將建設宜居宜游生態島作為重點任務第一項。

力求保障措施實

有效管用、針對性強的政策措施，是建設平潭國際旅游島的關鍵所在。《方案》充分借鑒國際成功經驗，認真總結評估海南國際旅游島建設實踐，緊緊圍繞夯基礎、補短板、增后勁、聚人氣，注重政策類型的多樣化，對財稅、投融資、金融、土地等方面政策，在此前綜合實驗區、自由貿易區的基礎上作了進一步深化細化，又針對性地提出了開放政策，同時，更加注重政策工具的精準性，確保精準發力、精準見效。

六年匠心打造

嵐島再續新章

在過去，提及平潭，人們總是將它與落后、貧窮、邊緣聯系在一起。但歷史的浪潮終究是將機遇的風帆降臨在了這座曾經默默無聞的小島上，陣陣的暖風，讓平潭駛上了飛速發展的航道。

2016年8月23日，國務院批復《平潭國際旅游島建設方案》，平潭再度被世人所關注，人們驚訝地發現，經過近六年的建設，平潭已經不平凡了。不論是城市基礎建設、投資創業環境，還是市民的生活起居，這里處處彰顯著新的面貌。而這些恰恰為平潭國際旅游島的建設提供了必備的土壤。

天塹長橋飛渡，雄渾氣貫長虹。在結束了渡輪進出海島的歷史后，平潭海峽大橋拉開了游客量飛速增長的大幕。筆直的金井灣大道成為連接平潭海峽大橋運送游客前往各大景區的主干道;一條條正在修建或規劃的鄉鎮道路，讓藏在深閨的美麗村莊描繪起了鄉村旅游的美好藍圖;環島一路，美景長廊，串聯起平潭最具價值的山海村落，相信環島路全線貫通之時，這座絢麗的海島將會是另一番模樣。

巍巍大樓海上造，滾滾客輪兩岸情。嵐臺旅游在民宿、鄉村旅游、騎行等多方面的合作，無疑已成為平潭與臺灣溝通交流之盛的最好注腳。這座以建設“兩岸同胞共同向往的國際旅游島”為目標的海島城市，已然成為臺灣旅游愛好者、投資者、創業者眼中的熱土。

得益于“實驗區+自貿區+國際旅游島”疊加的政策優勢，平潭的旅游投資環境得到了不斷地優化提升。

作為政策洼地和創新高地，六年來，這座海島小城也聚集了越來越多的人氣，人氣的聚集也急切要求平潭人居環境的改善。不僅要交通便利，我們也要有生活的品質，要有城市文明的提升，要有大城市的都市范。

今年3月，平潭在中央文明委組織的2015年創建全國文明城市年度測評中，獲得81.40分，位列全國100個地市提名資格城市第38名，在福建省3個提名資格城市中排名第二。文明程度的提升，意味著城市環境衛生更潔凈，市民言行舉止更禮貌，這對于一個初到平潭的外地游客來說，無疑是成就他們美好旅行的要素。

未來的平潭，是十分令人期待的。根據《平潭國際旅游島建設方案》，平潭未來將積極探索海島旅游開發新模式，構建以旅游業為支柱的特色產業體系。平潭也將努力成為經濟發展、社會和諧、環境優美、獨具特色和兩岸同胞向往的國際旅游島。

我們有理由相信，這樣一座稟賦優良，充滿著機遇和活力的城市，必然不負時代的重托。