平潭：打通數據壁壘 讓便民服務更高效便捷

去年10月，平潭被確定為全省網格化服務管理信息平臺建設試點。遵循“二級平臺、四項應用、五級穿透”“網絡互通互聯、數據共享共用”的頂層設計理念，平潭將網格化信息平臺作為“智慧平潭”建設的公共基礎平臺實施建設。

由此，平潭結合“智慧島”建設，確立了“全島一張網、全島一平臺、全島一中心、全島一號通”的總體建設理念，采用PPP模式，由省電子信息集團負責建設運營。

如今，以大數據為支撐的平潭“智慧島”服務管理指揮中心已經投用，真正實現數據匯聚、數據下沉，極大方便群眾辦事和訴求，為“智慧島”建設奠定堅實基礎。

數據匯聚，讓數據跑起來

最近，平潭中樓鄉上樓村村民李大媽拿到了低保證。這是她今年初以來最開心的事。

以往，辦理低保證需要經過4—5個月的逐級審核，其中，只要有一個環節不過關，申請人就全白跑了。

如今，在平潭申請低保只需通過網格化平臺自動評估是否符合辦理條件的“大數據”比對，就可以實現“應保盡保、應退盡退”的精細化、精準化服務。李大媽告訴記者，她只遞交了申請表和身份證，其他由上樓村網格員幫忙操作，一個多月就辦理完了低保申請手續。

變化從何而來？緣于平潭民政低保申請模式的創新改革。由省民政廳牽頭，省級15個部門、27組數據下沉平潭，打破數據壁壘，平潭得以將公安、民政、衛計等部門數據全面納入網格化平臺，實現數據互聯互通、數據共享共用。

“原來全省低保辦理過程讓人疲憊不堪。如今，平潭打破數據壁壘，讓數據跑起來，辦事人員就少跑腿了。”全程參與該項項目建設的福建省星云大數據應用服務有限公司副總經理丁斌說。

低保辦理只是平潭數據匯聚的縮影。如今，在平潭，許多原來需要跑各個部門才能辦理的業務，只要一個窗口即可辦理。

這是一場自上而下的改革。今年初以來，我省從省級層面入手，破除部門信息孤島和數據壁壘現象，建設省市二級架構、五級穿透使用、網絡互聯互通、數據匯聚共享的網格化信息平臺。作為全省網格化服務管理信息平臺建設試點，平潭網格化信息平臺率先受益，實現全民信用和全行業、全領域數據匯聚，逐步成為數據匯聚的大平臺、信息共享的大通道、數據應用的大入口。

在平潭“智慧島”服務管理中心，“大數據”平臺的“寶貝”一目了然。省衛計委36類、逾280萬條，省民政廳47類、逾99萬條，省公安廳1類、逾11萬條……屏幕數據上顯示，省級部門下沉數據已有119類391萬條。而平潭本地部門匯聚數據209項1543萬條，網格員采集數據104項3萬條，第三方數據對接5項46萬條。初步建成了自然人、法人、地理信息、部件等四大庫的基本框架。

據平潭“智慧島”服務管理指揮中心負責人楊忠澤介紹，平潭還將出臺《“大數據”管理辦法》，打通更多的數據壁壘，讓更多數據匯聚到中心。此外，正在籌建“電子檔案館”，讓更多的資料、檔案實現電子化。

數據下沉，家門口即可辦理

15日，平潭流水鎮便民服務中心。綜合業務受理、公安戶籍、市場監管等窗口一字排開，村民在家門口即可辦理各種業務。

“原來以為辦證需要跑好幾趟區行政服務中心，沒想到跑了兩趟鎮里，就拿到了營業執照和食品經營許可證，我的店鋪馬上就可以開業了。”來自江西的張國亮告訴記者。

流水便民服務中心負責人高琴珠介紹，新成立的流水便民服務中心，是便民服務中心與“網格化”管理中心的“合體版”。隨著大數據下沉，原本要到行政服務中心辦理的業務，在鄉鎮甚至村（社區）即可辦理；還在全省率先建立“互聯網+政務服務”模式，完成1341項可下沉鄉鎮的政務服務部署，城鄉低保申請、老年證辦理、臨時救災、臨時救助等手續在村（社區）一級就可以辦理，實現“一窗受理，一網通辦”。

此外，按照“街巷定界、規模適度、任務相當、無縫覆蓋、動態調整”的原則，平潭對原已劃分的城鄉社區網格、單元網格（二級網格）進行重新梳理、規范，全區15個鄉鎮共劃分社區網格201個、單元網格500個，并落實了統一編碼，繪制了網格分布圖，讓網格員覆蓋網格單元，更好地完成線下操作。

去年12月，平潭面向全國招聘了101名網格服務助理員并培訓上崗。為此，區管委會制定出臺《平潭綜合實驗區公共事務助理員管理暫行辦法》，讓網格員下沉到村（社區）網格單元里。同時，還進一步統籌整合基層網格服務力量，全區配備了由社區村居干部、黨員、志愿者等組成的兼職服務管理力量1200多人。

智慧平臺，全民共治共享

11月3日，平潭12345便民服務熱線、“五彩麒麟”APP、“平潭智慧島”微信公眾號上線運行。以“大數據”為支撐的智慧平臺建設，有力推動全民參與，實現共治共管共享。

8日，流水鎮山門前村村民林先生撥打熱線，稱自己的房子屬于危房，想申請廉租房。他沒想到，接線員了解情況后，馬上通過指揮平臺流轉給平潭流水便民服務中心。網格員及時到他家里了解情況、收集材料，并形成報告反饋到指揮中心，由指揮中心協調相關部門解決。

在平潭，該熱線的運作流程是一個閉環。當群眾撥打熱線電話時，接線組將詳細記錄訴求及訴求人的姓名和聯系方式，同時將信息錄入12345政務服務平臺。緊接著流轉組將對群眾的訴求認真審核，并準確流轉至相關部門。對于流轉向各個部門的群眾訴求，督辦組將及時督促各相關部門進行辦理。事件辦結后，群眾還將收到電話回訪或短信，告知訴求人事件最終結果。

“五彩麒麟”APP則是平潭依托政府公信力自主研發，集政務服務、社交娛樂、生活服務和新聞資訊于一體，為公眾提供各類服務的便民軟件。這款APP軟件上包含了“e辦事”“e生活”“e訴求”和“e溝通”四大板塊，市民實名注冊登記后，便可以免費享受APP上的諸多服務。

該APP推出“e訴求”板塊，市民可利用“我的聲音”，用圖文快速分享身邊的問題和事件，并上傳到“智慧島”服務管理中心，指揮中心將第一時間指派網格員到現場了解，并反饋給社會服務管理指揮中心快速立案，隨后將協調相關部門對發現的問題進行及時處理，而事件處理結果，也將依據完成情況進行確認考評，并將處理結果反饋給市民。