平潭：打造國際旅游海島實現全域景區化

【開欄的話】

國家旅游局提出全域旅游發展戰略以來，福建積極響應，在出臺的《福建省“十三五”旅游業發展專項規劃》中明確提出，“十三五”期間，全省要發揮生態資源優勢，樹立全域旅游發展理念，推進旅游供給側改革，把福建打造成“全域生態旅游省”。通過兩三年的實踐，形成可復制、可推廣的全域生態旅游發展經驗，力爭到2020年，全域旅游省建設要取得重大進展，建成15家國家全域旅游示范區和10個國家重點生態旅游目的地，在全域生態旅游建設中走在全國前列。

2016年10月福建省全域旅游工作推進會在泰寧召開。會議提出，要結合自身資源條件、發展階段、產業優勢發展全域旅游，把全域旅游與本地發展全局相結合、與產業跨界相融合、與提升綜合服務相銜接、與加強區域協同相銜接，實現“八個全”即旅游功能全域覆蓋、旅游產業全面融合、旅游要素全域配套、旅游設施全面提升、旅游營銷全方位推進、市場治理全省聯動、旅游改革全面創新、旅游成果全民共享。全省各地尤其是全域旅游示范區創建單位高度重視，積極開展創建行動，把發展全域生態旅游作為區域經濟轉型升級的突破口。目前，全省已有24個市縣開展全域旅游創建工作（包括廈門、平潭、武夷山、泰寧、東山、永春、屏南、永定、連城、仙游、永泰、尤溪、武平、德化、建寧等15個國家全域旅游示范區創建單位，集美、周寧、福鼎、邵武、南靖、華安、永安、建陽、城廂等9個省級全域旅游試點縣市），形成三級聯動、梯隊推進、點面覆蓋的發展格局。

為了加快推進全域生態旅游省建設，福建省旅游局適時組織開展了“全域生態旅游書記談”活動。福建省旅游局局長吳賢德表示，推進全域生態旅游是福建旅游業發展進程中的一場變革，是推進旅游供給側改革的有效路徑，是旅游業轉型升級的必然選擇。建設“全域生態旅游省”的目的，就是要貫徹《國家生態文明實驗區（福建）實施方案》和國家旅游局推進全域旅游的發展戰略，將生態文明建設與發展全域旅游相結合，以全域旅游為載體，發揮福建生態優勢，凸顯生態特色，加快福建旅游轉型升級，吸引更多游客來福建享受清新環境、欣賞多彩的山水風光、領略八閩文化，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建做出貢獻。

今起，我省全域旅游示范區創建單位的一把手聯系實際談創建，意在強化發展理念創新，通過典型示范，以點帶面，把全域生態旅游省創建工作引向深入。

全域生態旅游

創新體制機制實行多規合一

推動旅游全民共建共享

書記談

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去年8月，國務院正式批復《平潭國際旅游島建設方案》，明確平潭國際旅游島定位為“國際知名旅游目的地、海島生態旅游示范區、兩岸同胞共同家園、對外開放重要窗口”，提出“突出開放、生態、智慧特色，加快建設國家全域旅游示范區，實現全島‘設施景觀化、建筑遺產化、全域景區化’”。為此，全區結合國際旅游島建設，統籌全區資源，全面推進創建國家全域旅游示范區工作，取得了初步成效。2016年全區共接待游客289.56萬人次，同比增長25.17%，旅游總收入10.96億元，同比增長66.31%。

2016年12月7日，福建省政府常務會議研究通過《福建省人民政府關于貫徹落實平潭國際旅游島建設方案的實施意見》，全省上下共同支持平潭國際旅游島建設。省領導在會上明確指出，支持平潭設立旅游發展委員會。我區近期著力完善旅游綜合治理體制機制，已成立區風景區與旅游執法支隊，加掛區旅游質量監督所牌子。

同時，啟動編制全域旅游規劃。編制完成《平潭國際旅游島發展規劃》，將盡快召開評審會；《海壇國家級風景名勝區總體規劃（修編）2016-2030》已通過住建部審查；編制《平潭國際旅游島旅游標準化發展規劃（2016-2020）》，近期將組織專家評審，正式出臺實施。編制完成《平潭綜合實驗區智慧旅游規劃》初稿。

為了推進全域生態化、景區化，我區正在積極編制《平潭綜合實驗區綠地系統規劃》《平潭綜合實驗區綠道網規劃》《平潭綜合實驗區景觀風貌專項規劃》，啟動翠園公園、玉井公園等城市公園建設，建成竹嶼湖公園；引進臺灣民宿發展經驗，出臺《平潭綜合實驗區旅游民宿扶持暫行辦法》《關于進一步優化服務促進民宿產業規范發展的指導意見（試行）》等優惠政策，第一批重點推動北港、國彩、白沙、白勝等6個村莊民宿建設，其中投入800萬元重點支持北港文創村發展，目前各村落已設立民宿100余棟，形成兩岸青年旅社、石厝人家、石頭會唱歌、老柴咖啡等石頭厝品牌，初具規模。

完善全域配套推動產業聯動

近年來，平潭著力完善全域旅游服務配套，加快旅游交通建設，加快島內“一環兩縱三橫”干線路網建設，健全島內交通網絡；加快推進石牌洋、將軍山、仙人井等景區接線道路建設，將軍山景區道路已建成通車；推動離島交通體系建設（陸島交通碼頭），其中石牌洋、錢便澳碼頭已開工建設，預計2017年底主體建成。

不斷提升公共服務水平。積極開展A級旅游景區創建工作，擁有3A級旅游景區兩家，正在指導海壇古城創建4A級旅游景區；完善景區配套設施，壇南灣基礎配套設施建設項目一期已完工并投入使用，壇南灣旅游集散中心年底前竣工驗收并投入使用；2015年新建旅游廁所15座已全部完成并投入使用，2016年新建8座旅游廁所；增設旅游標牌標識；設立澳前臺灣小鎮、海壇古城等游客服務中心；成立平潭智慧島管理指揮服務中心，為旅游購物、餐飲服務、汽車租賃等業務提供平臺和數據支持；積極推進全區“一張網”信息歸集工作，與行政審批、綜合執法等部門強化信息交換、共享，接收市場主體行政許可、處罰信息3800條，確保旅游市場健康有序，推動旅游治理全域覆蓋。

同時，積極推動旅游產業全域聯動，出臺《促進旅游產業發展的九條措施》，每年安排旅游發展專項資金1億元，優先支持重大旅游項目；策劃生成《平潭國際旅游島建設重點項目（2016-2025）》130多個，總投資近3000億元，涵蓋生態環境保護項目、產業鏈項目、基礎設施項目、對臺對外項目、公共服務項目等五大類；加快發展“旅游+購物”，平潭對臺小額商品交易市場自2014年6月開業以來，已簽約入駐商戶294家，累計銷售額近15億元，累計接待游客68萬人次；大力發展“旅游+海洋”，海壇灣成功獲批國家海洋公園，啟動金井郵輪碼頭規劃和無居民海島開發論證工作；培育“旅游+互聯網”產業，引導鼓勵俠客旅游眾創空間發展，以點帶面，形成“旅游+互聯網”聯動局面，形成一批融合旅游元素的互聯網創客基地。

在打造全域旅游的過程中，平潭積極吸引臺胞參與建設。率先對臺開放建筑、旅游、醫療等行業，現已有5家臺資旅行社在平潭執業；結合創建全國文明城市工作，推進文明旅游宣傳進機關、進學校、進社區；選聘“旅游服務質量社會監督員”，對旅行社、景區、旅游從業人員以及旅游主管部門進行監督；組織旅游志愿服務，全年共組織以優化全域旅游環境為主題的“守護平潭藍，千人藍絲帶”凈灘、大型熒光夜跑、“平潭藍”音樂節志愿活動50余場次，吸引全民參與，共建旅游環境；向區直各部門、旅游協會、文創協會、旅游企業分發旅游宣傳產品十萬余件，部門聯動，通過招商推介、外事活動、交流聯誼等共同宣傳平潭國際旅游島，形成旅游共享大格局，全力打造“清新福建·平潭藍”旅游品牌。