自貿(mào)試驗(yàn)的平潭“新路徑”：大膽闖、大膽試、自主改

原標(biāo)題：自貿(mào)試驗(yàn)的平潭“新路徑”

福建日?qǐng)?bào)記者 王鳳山 林霞

上月27日，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)第三期臺(tái)灣導(dǎo)游證執(zhí)業(yè)崗前培訓(xùn)正式開班，共43名臺(tái)灣資深導(dǎo)游參加。

這是平潭推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的又一大突破。為吸引臺(tái)灣導(dǎo)游來平潭執(zhí)業(yè)，平潭專門出臺(tái)優(yōu)惠政策，為兩岸旅游業(yè)的合作注入新動(dòng)力。

自中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)正式揭牌以來，圍繞“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，平潭片區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等方面先行先試，為福建乃至全國(guó)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

這是一組反映平潭片區(qū)改革創(chuàng)新舉措的數(shù)據(jù)——目前重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施177項(xiàng)，實(shí)施率達(dá)82.3%，累計(jì)推出11批次126項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國(guó)首創(chuàng)55項(xiàng)。

  金融創(chuàng)新，迸發(fā)虹吸效應(yīng)

位于金井灣商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心的金融產(chǎn)業(yè)大樓，已吸引福建華通銀行股份有限公司、福建省交易場(chǎng)所清算中心、平潭互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)等一大批金融企業(yè)入駐。

這是從無(wú)到有的突破，短短2年多時(shí)間，平潭金融產(chǎn)業(yè)迸發(fā)虹吸效應(yīng)。特別是兩岸合資的華創(chuàng)股權(quán)投資基金、臺(tái)資外幣股權(quán)投資基金、臺(tái)資保險(xiǎn)公司等入駐，逐步形成以基金、創(chuàng)投、資產(chǎn)、資本等為主的特色兩岸金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映著實(shí)實(shí)在在的變化。截至去年10月底，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)兩岸特色金融集聚區(qū)共有金融及類金融企業(yè)1510家。其中，金融機(jī)構(gòu)41家，類金融企業(yè)1469家，率先完成金融產(chǎn)業(yè)2020年計(jì)劃目標(biāo)。

為何能從無(wú)到有，迅速聚集金融產(chǎn)業(yè)？“以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為抓手，頻頻推出金融創(chuàng)新舉措，在兩岸金融合作、跨境融資、金融服務(wù)創(chuàng)新等方面不斷突破，金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)。”平潭片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平潭片區(qū)已推出28項(xiàng)金融創(chuàng)新案例，吸引更多金融及類金融企業(yè)入駐。

金融制度創(chuàng)新和金融產(chǎn)業(yè)集聚，是平潭片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。

    政策疊加，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)+國(guó)際旅游島”政策疊加優(yōu)勢(shì)，平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路更加清晰。去年2月底出臺(tái)“5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見方案，優(yōu)先發(fā)展旅游文化康體、金融、航運(yùn)物流、建筑、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育會(huì)展、電子信息產(chǎn)業(yè)。去年前三季度，全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)新增企業(yè)1254家，占全區(qū)新增企業(yè)67%；特色產(chǎn)業(yè)落地項(xiàng)目67個(gè)，總投資額673.07億元，去年1—9月完成投資103.22億元；貢獻(xiàn)稅收共計(jì)19.19億元，占全區(qū)稅收收入的50.29%。

如何做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)？首先要建渠道、建載體。為此，平潭片區(qū)完善功能性平臺(tái)，依托臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園、海峽股權(quán)交易中心等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)；上線試運(yùn)營(yíng)“臺(tái)品購(gòu)”平臺(tái)，助力兩岸特色金融集聚區(qū)發(fā)展；開工建設(shè)對(duì)臺(tái)郵件處理中心、國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)園等一批新項(xiàng)目……

自貿(mào)創(chuàng)新帶來新契機(jī)，平潭新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、遍地開花。以跨境電商為例，平潭片區(qū)在全省率先建成跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，率先試點(diǎn)開展了跨境電商一般出口、保稅進(jìn)口、直購(gòu)進(jìn)口等業(yè)務(wù)。去年1—11月份，全區(qū)跨境保稅進(jìn)口貨值1.61億元，同比增長(zhǎng)275%﹔出區(qū)58.28萬(wàn)票，貨值1.43億元，同比增長(zhǎng)292%﹔直購(gòu)進(jìn)出口3.07萬(wàn)票，貨值1226.8萬(wàn)余元。

    體制創(chuàng)新，提升營(yíng)商環(huán)境

平潭是“閩臺(tái)合作交流窗口，國(guó)家對(duì)外開放窗口”，“兩個(gè)窗口”的定位需要平潭做足開放這篇大文章。

“對(duì)臺(tái)對(duì)外開放需要打造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。為此，我們對(duì)標(biāo)國(guó)際，以自貿(mào)創(chuàng)新為抓手，建立適應(yīng)國(guó)際化、市場(chǎng)化的管理和服務(wù)體系，有力促進(jìn)開放開發(fā)建設(shè)。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在平潭這片改革的沃土上，體制機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)向縱深推進(jìn)，體制機(jī)制不斷優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境不斷提升。

“三減二化一提升”成為改革典型。2016年底，所有區(qū)直部門單位從完善體制機(jī)制、強(qiáng)化制度建設(shè)入手，制定有針對(duì)性、可操作性的改進(jìn)措施，全面“瘦身”行政審批前置、環(huán)節(jié)和時(shí)間。“減”的是前置、環(huán)節(jié)、時(shí)間，“加”的則是模塊、標(biāo)準(zhǔn)，如此一來，運(yùn)轉(zhuǎn)效率普遍提升30%至60%。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新，是平潭片區(qū)開放開發(fā)的“必修課”。繼投資體制改革2.0版本、平潭商事登記制度改革等舉措落地開花后，平潭片區(qū)實(shí)施企業(yè)“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證合一”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記程序；大幅削減工商登記前置許可事項(xiàng)，僅保留34項(xiàng)，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本；組建“智慧島”管理服務(wù)中心，整合法人、經(jīng)濟(jì)信息等六大領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用。

優(yōu)化體制機(jī)制創(chuàng)新，還體現(xiàn)在加速通關(guān)便利化改革，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。平潭建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)行關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式，推出“先驗(yàn)放、后報(bào)關(guān)”“行業(yè)協(xié)會(huì)總擔(dān)保制度”“動(dòng)植物檢疫審批負(fù)面清單”等措施。