平潭“空殼村”脫殼記：讓“沉睡資源”變成“活資產”

原標題：平潭“空殼村”脫殼記：讓“沉睡資源”變成“活資產”

集體經濟收入低于1萬元的村子，人們稱之為“空殼村”。

平潭原來是貧困縣，“空殼村”不在少數。開放開發成果惠及全島，平潭利用“實驗區+自貿試驗區+國際旅游島”的疊加優勢，消除“空殼村”行動不斷邁大步。

這是一組全區建制村集體收入的數據，體現了平潭清零“空殼村”的努力——目前，平潭“空殼村”全部被消除，全區192個建制村中，集體經濟收入超過5萬元的有108個，超過10萬元的有35個。

“讓村集體有經濟來源，這是產業發展的結果，村集體有了自己的產業，有穩定的收入來源。”平潭綜合實驗區黨群工作部組織處處長謝宜齊表示，解決“空殼村”問題，離不開盤活閑置資產，讓“沉睡資源”變成“活資產”。

向內，喚醒“沉睡資源”

蘆洋鄉大淵村買了5間商鋪，就在嵐城安置小區。

這事兒在平潭很快就傳開了，資金出自村集體7%留用地征地補償款。“3間店面在9月將簽訂租賃合同，正式啟動運營。”大淵村黨支部書記吳仕琦告訴記者，5間店面被租用后，大淵村村民每年每人可獲利約1400元。

在平潭，像這樣使用村集體征地補償款購置店鋪尚屬首例，吳仕琦直言：“大淵村是政策的先行先試者。”

2015年8月，平潭出臺《留用地貨幣補償與安置管理辦法(試行)》，鼓勵與引導被征地農村集體經濟組織或村民委員會將留用地貨幣補償金用于購買安置房商業用房、房地產商業用房（含寫字樓）等。

大淵村抓住了機遇，這也是該村解決困境的有效途徑。此前，該村因平潭項目建設需要，先后被征用502畝地，占全村土地總面積的52%。“傳統種植農業難以為繼，失地農民的生活來源問題亟須解決。”大淵村村委會主任許恒華說。

在當地政府指導協調下，大淵村成立“看房小組”，跑遍實驗區商業店面，了解其地理位置、發展前景、店面價格、配套設施等，并將所了解到的信息及時傳達給村民。

不久前，大淵村與平潭綜合實驗區嵐城投資開發有限公司簽訂合約，結束了長達2年多的購房長跑。“下一步，大淵村將對每年的租金分紅、股份分配等進行合理規劃，為村民提供長遠保障。”許恒華說。

曾經名不見經傳的大淵村搖身一變，成為名副其實的示范村，這是平潭大力發展村級集體經濟，著力破解“空殼村”發展難題的生動實踐。

近年來，平潭創新工作思路，推動村級集體經濟不斷發展壯大，有力推進鄉村振興戰略實施，先后出臺《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》《關于穩步推進農村集體產權制度改革實施意見》等，明確了村級集體經濟階段性收入目標以及集體產權制度改革時間表和線路圖。

具體怎么做？平潭選取了12個試點村，每個村安排補助資金60萬元，還為實驗區薄弱村發展村級集體經濟一次性安排項目補助資金10萬元。平潭還推進“村銀共建”，開發扶持“三農”小微信貸產品等，累計發放涉農貸款1000多萬元。僅2017年，全區192個行政村共獲得上級專項資金、黨費補貼等4786.91萬元。

資金保障為村級集體經濟“補血”，平潭從資源利用、股份合作、項目帶動、服務經濟等4個方面探索扶持發展村級集體經濟的有效模式。不僅如此，平潭還激活一批資源，引導村集體采取將農戶分散的土地、林地集中入股、租賃等形式，進行投資經營，提高土地收益。同時，引導村集體盤活閑置的集體資產及資源性資產，通過入股、出租、承包等形式，提高資產利用效益等。

從“輸血”向“換血”功能轉變，平潭喚醒“沉睡資源”，啃下了這根最難啃的硬骨頭。

向外，拉動產業發展

消除“空殼村”，除了要逐一突破農村經濟空殼、人口空巢等困境，如何解決產業空心問題是關鍵。

流水鎮北港村巧做“石頭”文章，通過發展壯大旅游、民宿、文創、觀光等產業，每年村集體收入穩列平潭建制村的前三名。

該村由村委會對村內閑置石頭厝進行統一租賃，按照3元每平方米的價格再由平潭綜合實驗區旅游股份有限公司統一運作，解決了開發財力不足的問題，又規范了市場秩序。

“目前，北港村共簽約石頭厝52棟，已營業民宿32棟，正在裝修15棟。”北港村黨支部書記陳松柏說，村子引進“石頭會唱歌”藝術聚落、“風中旅行”等臺灣青年文創團隊8個，落戶4個采風基地，從業臺灣青年35人。

僅去年，北港村共接待游客近30萬人次，旅游收入300多萬元，村民人均收入從2011年的1.53萬元增加到2017年的2.76萬元。

當地村民成為北港村產業發展的直接受益者。土生土長的北港村民林木生，擺脫了20多年的牧羊生涯，成為村里的一名保潔員。

他曾是村里頭唯一一名牧羊人，年收入僅上千元。如今，他每個月可領到2000元工資，不用再風吹日曬。“這樣的日子，踏實、穩定。”林木生說。

在北港村，像林木生這樣的保潔員共有11名，村子還聘請了多名保安，均是當地村民，涌現出一批個體工商戶返鄉潮，就業崗位逐漸增加，有效解決了農村剩余勞動力的問題。

平潭瞄準發展定位，培育特色集體經濟產業，實現村集體和村民共同增收。按照“一村一策，一村一特”的思路，高標準建設5個特色民俗村；做強農業品牌，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業技術協會、專業合作社等，提高農產品市場競爭力；發展養殖產業，科學制定水域灘涂規劃，促進海水養殖業健康、可持續發展。

在這場消除“空殼村”的戰役中，平潭逐步實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。

改革釋放了紅利，這在白青鄉國彩村就看得到。去年，該村共養殖貽貝（淡菜）1170畝，占全區貽貝養殖面積的61%，實現總收入3700萬元。

白青鄉國彩村有著得天獨厚的養殖淡菜的天然優勢，當地政府引導養殖戶創辦隆貝漁業養殖專業合作社，整合村里7戶養殖戶資源，為特色集體經濟產業“鋪路”。

“空殼村”消除了，平潭下一步重點扶持的則是薄弱村。“到2020年底前，全部消除5萬元以下的集體經濟薄弱村，10萬元以上的村不少于50%。”謝宜齊表示，平潭將建強基層組織，推動產業發展，促進資源開發，優化資金整合，整合人才資源，以黨建推進鄉村全面振興。（記者 林霞 王鳳山）