中國旅游報刊登陳善光署名文章：推進國際化 建設平潭國際旅游島

黨中央、國務院高度重視平潭國際旅游島建設。2014年11月1日，習近平總書記在上島考察時明確提出：“平潭最大的資源是生態和旅游，要好好保護旅游資源，建設國際旅游島。”2016年8月8日，國務院正式批復《平潭國際旅游島建設方案》，標志著平潭國際旅游島建設上升為國家戰略。平潭旅游從此拉開了全面開發建設的大序幕。

如何以國際化的視野實現平潭旅游要素的國際化，如何在具體發展路徑中跳出平潭看國際、跳出短期謀長遠，深度把握“國際化”這一國際旅游島建設的本質屬性，有效地實施平潭旅游國際化戰略?帶著這些問題，筆者一行于今年7月15至24日，先后赴印尼、韓國、日本，多方位、多層面、多維度地開展考察工作。

本次考察，既有現場實地的感性體驗，又有深層內涵的理性認知;既有順道搭車的經驗收獲，更有彎道超車的跨越自信;既有微觀層面的模式借鑒，也有宏觀層面的發展啟示。

啟示一：旅游要素的國際化，是國際旅游島建設的核心要義

本次考察的印尼巴厘島、韓國濟州島、日本沖繩島，其共同特征是突顯了國際旅游島的國際開放度和國際影響力，含旅游投資國際化、旅游服務國際化、旅游人才國際化、旅游簽證便利、旅游購物便利，旅游服務和管理與國際規則對接，旅游服務要素的建設品質和服務質量高。國際旅游島“七項靜態指標”即游客接待量、境外游客比例、平均逗留天數、人均消費、國際品牌率、國際影響力、旅游綜合貢獻度等達到國內領先、國際一流。濟州島2017年接待游客量達1475.32萬人次，為當地人口的22倍;沖繩島2018年游客量達984.24萬人次，為當地人口的8倍，其中境外游客達290.38萬人次，占總游客量的29%;巴厘島2018年接待境外游客609萬人次。漫步巴厘島等地街區、鄉村，各種膚色的國際游客隨處可見，構成一幅獨特的“慢游”風景線。在此方面，處于初創期的平潭國際旅游島差距甚大，但差距無論多大，起步不管多難，都要對標國際，久久為功。

啟示二：旅游發展的特色化，是國際旅游島建設的必由之路

特色化的濱海旅游，差異化的度假體驗，顯示了國際旅游島獨特的賣點和自身吸引力。巴厘島的凱賓斯基酒店、麗思·卡爾頓酒店等，一個酒店衍生出一個景區，依山傍水，依勢而為，景區化、人本化、自然化、綠色化，打造消隱的建筑、大地生長出來的建筑，極具美好體驗感的度假酒店，給人以走心、入心的“原生態居停”的野奢體驗。韓國的健康養生旅游已經發展成帶動休閑、文化、醫療、創意等多個產業聯動發展的引擎，先進的現代醫療、優質的養生服務、怡人的生態環境，滿足了游客不同層次的養生需求。富有“三鄉”(意鄉、禮鄉、美鄉)之稱的韓國全羅南道，依托其歷史、文化、自然、飲食等特色旅游資源，致力于打造韓國一流觀光勝地。濟州島憑借一年四季豐富多樣的賽事、音樂系列活動以及免稅購物體驗，成為游客趨之若鶩的目的地。沖繩島獨特的自然環境、多元的文化融合以及便捷的國際郵輪游艇旅游，令人油然而生夠品位、夠格調的感嘆。縱覽各地，旅游形式縱然千變萬化，但特色化、差異化乃國際旅游島永續活力，也是平潭國際旅游島建設必須把守的底板底色，這是此次考察的一個至深共識。

啟示三：政策投放的精準化，是國際旅游島建設的活力支撐

世界各地國際旅游島發展歷程表明，特殊優惠的政策，是其支撐性的吸引要素。以濟州島為例，近年來濟州島作為國際旅游島的名氣越來越大，其實，濟州島真正“走紅”也就是近十多年的事情。這其中除了濟州島交通便利、費用低廉等客觀因素，更離不開韓國政府采取的一攬子特殊政策，包括授權濟州特別自治道政府擁有制定法規政策權限、實行免簽證政策、環境友好核心產業政策、外國投資者稅收優惠政策、投資者永久居住權政策、投資房地產政策、離島購物免稅政策等。這啟示我們，推進平潭國際旅游島建設，同樣需要可持續的精準管用的特殊政策投放。

啟示四：業態發展的集約化，是國際旅游島創新試驗的不二選擇

平潭享有國際旅游島與綜合實驗區、自貿試驗區三區疊加的特有優勢，在國際旅游島的業態培育中，尤其要做足資源整合、優化配置、產業集群創新效應的大格局，有效拓展各行各業與旅游跨界融合、催化集成的新路子。在這方面，韓國全羅南道的集群模式值得知鑒。此行考察的韓國全羅南道光陽灣圈經濟自由區，業態集約化程度高，具有相當規模產業鏈，擁有眾多品牌企業。光陽灣圈于2003年10月被韓國政府指定為經濟自由區，它以打造東北亞商務基地為目標，具備位于東北亞海運物流中心地區的地理優勢和完備的產業基礎設施，提供各種政策支撐，是擁有親商環境的韓國經濟自由區的領頭羊。光陽灣圈是鋼鐵、機械、食品藥品、新能源生產基地，是以光陽港(韓國在本世紀建造的最大新港，韓國第二大港)為中心的東北亞物流基地，是與南海岸觀光旅游帶相聯動的復合型休養觀光區，是具備舒適生活以及商務區的腹地城市。該經濟自由區的整體建設融合了生產基地、物流基地、復合型觀光區和商務區等多方面要素，形成獨具特色的光陽灣圈融合發展型經濟自由區。為提高產業競爭力，光陽港還采取了一系列招商措施，如碼頭使用費全免，取消集裝箱稅，減收集裝箱往返裝卸費，進口商可以免費延長貨物存放期20天;全免入港費、停泊費，減收20%拖輪費，減收15%領港費等等。

啟示五：交流合作的長效化，是做好國際旅游島對外工作的重要基礎

考察過程中，在與印尼、韓國、日本相關政府機關及各界知名人士的交流座談中，我們深深感受到，要建設好國際旅游島，做好對外工作，一要多“走出去”，與相關國家、省、市開展多界別、廣領域的交流，以此開闊視野，廣交朋友;二要多“請進來”，通過引智借才、創業輔導、專題研討、產品孵化、品牌輸入、創新模式嫁接，以更寬的視野、更大的力度與國際全面接軌。同時，應常與各國僑領保持密切互動交流，涵養僑源，發揮華僑優勢，更高層次做好僑務工作，推動平潭區招商引資工作上新臺階。

知往鑒今，覽外鑒內，平潭國際旅游島在三年多的追趕“旅途”中，對標國際尋對策，對照先進找差距，每一項舉措與努力，都是向著國際化目標的靠近。國際學校、國際會議、國際賽事、國際美食、國際游客等國際元素不斷融入平潭，平潭的美譽度和知名度不斷攀升。然而，平潭旅游雖幾經努力頗見成效，但對標高質量發展與高水準國際化要求，還有不小的差距，還有好長的路要緊走。基于對現實和發展趨勢的綜合考量，基于這次考察體驗的多點啟示，我們認為，當前平潭國際旅游島建設應重點從以下幾個層面發功著力：

1.高位對接，推進旅游服務國際化

為滿足游客多方面需求，需大力提升旅游服務質量，從旅游服務標準化、優質化、智能化等方面著手，推動旅游服務國際化。一是標準化。對標國際化、標準化的要求，結合平潭特色，在旅游景區、住宿、餐飲、交通、旅行社、導游、購物、志愿服務等方面，建立符合國際旅游標準，并與國內現行旅游行業標準相銜接的旅游服務標準體系，施行國際通行的旅游服務標準。推行旅游志愿服務，建立健全志愿服務機制，推動志愿服務制度化，在文明引導、游覽講解、信息咨詢、應急救援等方面提供服務，打造旅游志愿服務品牌。二是優質化。借鑒國際經驗，提升基礎配套、旅游要素、旅游環境等方面的服務水平。按照全域旅游發展理念，重點推進旅游設施和相關設施建設，加快建設一批停車場、公廁、綠道等配套設施，并配備中、英文雙語的標識文字，便于外國游客游覽咨詢;整合資源，優化配置，補足現有賓館、商場、餐飲、娛樂場所、體驗產品的短板，并提升窗口工作人員的英語水平;強化旅游市場監管，優化全島的公共服務環境、社會人文環境、自然生態環境和營商環境，提供優質旅游服務。三是智能化。依托大數據、云計算等技術，以“平潭國際旅游島智慧文旅項目”為抓手，重整旅游資源和產品，實現旅游資源、管理、服務和營銷的數字化，關聯建設智慧酒店、智慧景區、智慧租車、智慧公交、智慧賽事、智慧廁所、智慧停車，面向國際游客提升食住行游購娛的數字化體驗，打造誠信、智慧、健康、便利的國際旅游島旅游生態。

2.供給發力，推進旅游品質國際化

當前，旅游業正處于調整優化、革故鼎新的裂變窗口期，這是實現平潭旅游業提質增效、乘勢上位的黃金機遇期。從平潭國際旅游島建設的宏觀與微觀角度研析，創新旅游業態，拓展產業格局，提升產業素質，實現旅游供給品質化，必須轉變思維方式，把握四個關鍵性問題：一是根植“旅游立區”的思維，把握“戰略站位”問題。立足國際旅游島的戰略高點，以“旅游優先”和“可持續的方式”，在體制機制、規劃編制、政策投放、資源配置、業態布局、人才要素等諸方面，優先傾注、全力驅動旅游業的發展。二是根植“旅游開放”的思維，把握“格局視野”問題。要圍繞國際化水平這一重心，從長計議，從細落位，全面而具體地制定實施旅游產業國際競爭力的提升計劃，重點打造與國際旅游島相匹配的品牌景區、品牌酒店，高品質地開發適合國際旅游的新產品。三是根植“旅游鏈群”的思維，把握“綜合開發”問題。要從旅游“供給端”和“需求端”兩頭著力，以實施特色鮮明濱海旅游工程為抓手，綜合構建、集成打造海洋游、文體游、鄉村游、購物游、醫養游五大旅游產品鏈條和產業集群，提供特色化、差異化、品質化旅游產品。四是根植“旅游引擎”的思維，把握“核心引力”問題。要立足平潭實際，圍繞濱海沙灘、海蝕地貌、石厝田園及海島文化、海防文化、南島語族文化等資源稟賦，以“世界級的眼光+工匠式的功夫”，引進、定制、開發一批具有核心引擎價值的區域龍頭企業、龍頭項目、龍頭業態。

3.精準施策，推進旅游對外往來國際化

平潭作為國家對外開放的窗口、福建21世紀海上絲綢之路核心區海上合作戰略支點，要以國際化視野，精準施策，探索試行自由港部分政策，提高國際客運能力和口岸服務水平。要按照境外國際旅游島慣例，提高人員往來的便利性。對經平潭口岸入境的境外旅游者實施144小時的免簽證政策;對未實行免簽證政策的國家和地區直抵平潭口岸的人員，授權平潭公安部門直接辦理落地簽證。要按照國際通行規則，爭取賦予平潭“境內關外”特定法律地位，實行“一線放開、二線管住、區內自由”的自由港監管模式。要適時調整“一線”不予免稅及保稅清單，對從境外進入平潭與旅游開發項目有關的貨物實行備案管理，予以免稅或保稅。要創新船舶登記制度，對在平潭注冊，從事港澳臺航運、國際航運的船舶允許予以保稅登記，支持平潭船籍港建設，試點對經營國際航線的平潭籍船舶提供免稅油品供應。

4.舉牌高歌，推進旅游宣傳國際化

國際游客是衡量國際旅游島發展水平的重要指標，必須借鑒國際先進經驗，強化旅游品牌宣傳，聚焦吸引國際游客。一方面，明確國際旅游島境外營銷主題定位和支撐產品，在重點核心境外客源地建立國際旅游島品牌形象推廣站，精準精細開展對外交流活動、營銷推介活動，重點推進與境外國際旅游島的交流合作，促進境內外旅游雙向往來，逐步打開港澳臺及海外客源地市場，提升國際知名度。另一方面，按照引力強度和價值功效，集中舉辦真正有國際影響力的品牌活動，持續舉辦國際自行車賽、風箏沖浪等國際賽事活動，積極承辦或與其他地區聯合舉辦國際性、全國性主題會議，提高對境外客源地的影響力和吸引力。同時，在營銷機制上，建立政府、行業、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，整合利用海外華僑等各類宣傳營銷渠道，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的旅游營銷格局。