公益訴訟，守護嵐島生態美

2月28日，記者漫步平潭東溪麒麟灣，只見堤岸干凈整潔，水面波光粼粼，水清、岸潔、景美。很難想象，幾個月前這里還是一副臟亂差的景象。

麒麟灣是東溪下游的一條重要支流，河道長約1公里。長期以來，由于該流域周邊住宅小區生活污水排放未規范接入市政管道，而是直接排入規劃河道，造成河段水質發黑發臭，附近居民投訴頗多。“每每途經此處，只能掩鼻疾行。”這是附近居民林先生的切身感受。

改變，源自一場行政公益訴訟。

去年9月，平潭檢察機關在履職中掌握上述問題線索，立即組織檢察干警實地走訪取證，對涉案流域的環評資料等展開全面調查。“經過調查發現，當地職能部門也曾多次嘗試解決環境污染問題，但卻收效甚微。”平潭檢察院第五檢察部負責人陳捷亮告訴記者。

麒麟灣河道治理，為何久拖不決？原來，該流域分歸多個部門管理，因多頭管理，各部門職責分散交叉，難以形成合力。

事不宜遲，平潭檢察機關迅速向相關責任部門下達《立案決定書》，并發出檢察建議，力求通過訴前程序解決案件，讓檢察公益訴訟真正實現多贏共贏。“在司法實踐中，在訴前就實現公益保護，是此類案件的‘最佳司法狀態’。”陳捷亮介紹說，“為此，我們采取訴前磋商機制，推動各職能部門厘清監管職責，破解執法監管碎片化的弊端，切實為老百姓辦實事。”

相關職能部門也在行動。檢察建議書發出后，各部門多次召開東溪流域專項整改工作會議，對照磋商協議，督促相關小區物業公司申辦排水許可證，將污水管網總排口接駁至市政管網，還組織對涉案河道開展清淤工作。

此后不到一周時間，麒麟灣污染問題便得到基本解決，流域生態環境實現“河清水暢”，沿岸居民生活煥發新生機。“家園按下‘美顏鍵’，心情也舒暢多了。”感受著家門口的環境變化，林先生喜上眉梢。

一紙檢察建議，既保護了生態環境，也堵住了社會治理的漏洞，真正為公眾利益“撐腰”。這正是平潭檢察機關以公益訴訟守護“生態美”的生動實踐。

平潭自然生態資源得天獨厚，怎樣保護好這一方碧海銀灘？牢牢把握公益核心是關鍵，平潭檢察部門結合實驗區生態環境實際，開展“海洋生態品牌年”系列活動，積極履行公益訴訟職能，全力打造“懲治犯罪+綜合治理+公益聯動+智庫協作+生態修復”五位一體的海洋生態檢察特色品牌，為實驗區綠水青山筑起一道法治屏障。

這其中，“311”海洋生態保護“微共治”工作機制是一大亮點。該機制乃全國首創，“3”即以實驗區跨行政職能部門區級協作、福建沿海六個設區市檢察機關守護海岸線協作等三項協作機制為依托，“1”以福建（平潭）涉海洋公益訴訟大數據平臺為智慧輔助，“1”再以福建海洋檢察保護智慧管理與法治教育基地為成效展示平臺。

通過這一機制，對內，能夠聯合平潭海警部門等多家單位，協同開展海洋生態保護工作，有效打擊防治破壞海洋生態環境違法犯罪；對外，聚合福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德沿海六個設區市檢察力量，開展跨行政區域的海洋生態公益訴訟，構筑保護海洋生態立體聯動網絡，推動公益訴訟從“獨角戲”逐步走向“大合唱” 。

得益于此，平潭檢察機關成功辦理了一批質量過硬、亮點突出的公益訴訟案件。數據顯示，截至目前，已累計辦理公益訴訟案件31件，發出公益訴訟訴前檢察建議28份；共移送跨區域涉案線索72條次，其中在辦48件次，立案審結24件次，取得了良好的社會效益。

堅持從群眾“急難愁盼”中尋找線索，平潭檢察機關還利用大數據技術，創新“互聯網+公益訴訟”工作模式，打造“一個中心、N個平臺”公益訴訟大數據應用平臺，實現線索信息化管理和分配、智能化輔助辦案，為公益訴訟插上智慧檢察的“翅膀”，目前共篩查發現有價值線索323條。

本報記者 張哲昊 程枝文