平潭：“一份承諾”取代“一摞子審批”

東南網5月17日訊（福建日報記者 林霞 程枝文）“操作10分鐘，當天就拿到許可證，真快！”近日，平潭綜合實驗區文旅建設發展有限公司前期專員吳振雄在為殼丘頭遺址公園—殼丘頭遺址博物館項目辦理施工許可證時，感受到了“平潭新速度”。

當日上午9時，吳振雄在辦公室電腦上動一動鼠標，進入“平潭工程建設項目管理平臺”，花了10分鐘，在“建筑工程施工許可證核發辦理”頁面完成相關操作。下午5點左右，吳振雄在該審批平臺看到，“建筑工程施工許可證”核發下來了。

今年初，實驗區以優化投資環境為目標，規范有序實施以“告知承諾制+事中事后監管”為核心的企業投資項目承諾制改革，推動工程建設項目審批再提速。

“對符合要求的，實行全信任審批，即告知承諾制；對可通過政府部門共享取得的，實行非核心要件式信任審批；對可后補的，容缺受理，在作出審批決定時補齊即可。”平潭綜合實驗區行政服務中心項目投資審批服務科副科長陳慈表示，目前已梳理第一批共25項（大項）信任審批事項清單。

以殼丘頭遺址公園—殼丘頭遺址博物館項目為例。以往，該項目在辦理施工許可證時，需提供“福建省房建和市政基礎設施工程施工許可申請表”“施工合同”等10項資料。如今，吳振雄只需簽訂一份“告知承諾書”，提交2項申請材料，即可申請施工許可證核發。

位于平潭蘇平鎮上攀村的殼丘頭遺址公園—殼丘頭遺址博物館項目，總投資2.5億元，擬建設規劃博物館13404平方米。建成后，將充分發揮博物館的特有優勢和經濟價值，將博物館與旅游、文化等產業有機融合，以“旅游+考古”打造國際旅游島文化旅游新名片。

企業投資項目承諾制改革，讓平潭項目落地更順暢——

承諾時限最長由15個工作日壓縮至1個工作日，包括工程規劃許可證（含臨時）核發等9項全信任審批事項已進一步壓縮審批時限，24個項目因此受益；22項非核心要件式信任審批事項實現非核心要件刪減，196個項目審批得以提速；3項要件后補的信任審批事項，允許在不影響審批的情況下予以容缺要件后補式信任審批，已有12個項目通過該模式辦理審批事項。

在平潭，用“一份承諾”取代“一摞子審批”，不僅體現在項目審批上，實驗區還實施市場準入“承諾即辦”，即對市場準入涉及的所有許可、審批、備案等事項，信用良好的申請人提交書面承諾后即可先行辦理相應的審批手續。

4月12日，平潭萬得福鮑魚育苗有限公司負責人陳雄來到實驗區行政服務中心窗口，填寫了申請表，簽署告知承諾書，提交水質檢測報告、技術資格證書復印件等，10分鐘后領走了“非水產原種場水產苗種生產許可證”。

“一份告知承諾書代替了一摞子生產產地權屬等材料，這樣的變化令人驚喜。”陳雄直言，以往還需到村委會辦理生產產地權屬材料，并提交場地配套設施相關資料，待相關部門到現場核實后，才能領到許可證，至少需要5個工作日。

平潭還實施準營事項告知承諾制，申請人提交申請材料并針對相關條件或證明性材料作出承諾，審批部門當場或在承諾時限內核發證書（或批文）。同時，實驗區還創新實施住所（經營場所）“標準化登記+申報承諾制+文書送達告知承諾制”，市場主體免于提交產權證、租賃合同等住所證明文件，并與司法部門共推法律文書送達地址告知承諾制，目前已有超過10萬戶市場主體完成送達地址承諾。

“承諾制改革就是要變企業申報為上門服務，促進政府從‘事前審批’向‘事中事后監管’和‘全程服務’轉變，進一步優化再造項目承諾制審批流程，推進工程建設項目審批、監管和服務集成辦理。同時，從制度創新層面解決企業辦事難、經營難問題，營造一流、寬松、便捷的市場準入環境。”平潭綜合實驗區行政審批局副局長鄭愛萍說。