湄洲灣海域采砂瘋狂 地方政府為保大項(xiàng)目默許（2）

執(zhí)法嚴(yán)了會(huì)有壓力

據(jù)了解,打擊盜采海砂僅在海面上就涉及海事、海洋漁業(yè)等多部門。由于相互之間各管一塊,在打擊盜砂上容易出現(xiàn)漏洞。

以海洋漁業(yè)局與海事局為例,在采訪中,多名官員都告訴記者,一般各個(gè)部門抓到盜砂船后,都由各自進(jìn)行處理,最多就是互相通報(bào)一下,但這樣操作效果并不好。

“我們只能抓現(xiàn)行,如果那些船沒有在采砂,而只是在運(yùn)輸或停泊,我們就沒辦法,只能由海事部門來查。”李福林說。

近年來,多部門聯(lián)合執(zhí)法打擊盜砂被認(rèn)為是最有效的辦法,然而記者了解到,這樣的執(zhí)法一年最多也就幾次,難以形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

而這些監(jiān)管部門的官員在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),更透露出了未能禁絕盜砂現(xiàn)象的深層原因。

“這些大工程,別說處罰他們,就是抓太嚴(yán)了,都會(huì)有壓力。”泉州地區(qū)一名海事部門官員對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

泉州、莆田等地海事、海洋漁業(yè)執(zhí)法部門的多名官員均向記者證實(shí)了這一說法。

“一查就牽涉到地方政府的工程,不放開,上面又壓下來這些工程幾月幾號(hào)要完成,難道為了這個(gè)(沒有海域使用證)問題讓工程停掉?這種壓力常常有。”泉州地區(qū)一名海洋漁業(yè)部門官員向記者透露,對(duì)于這種壓力的存在,他們的做法只能是“抓還是要抓,但是不要全部抓死”。

這名官員還表示,有一些地方政府由于大項(xiàng)目工期緊,對(duì)采砂直接持默許態(tài)度。

資源保護(hù)不敵建設(shè)需求

“合法的采砂至少要取得3本證,即探礦證、采礦證和海域使用證。前兩者歸國(guó)土部門管,海域使用證由海洋局管。1999年國(guó)家海洋局就出臺(tái)《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》,按照規(guī)定取得海域使用權(quán)證書程序極為復(fù)雜,須經(jīng)論證、環(huán)評(píng)等程序,并最終由國(guó)家海洋局審批,這樣很少有人能辦得下來。”泉州市海洋漁業(yè)局海監(jiān)處一名工作人員說。

國(guó)家收緊采砂海域使用證的審批,是出于環(huán)境、資源保護(hù)的需要。然而,客觀的效果卻并不如愿。“以前辦證的時(shí)候,一年要交十幾萬元的使用費(fèi),現(xiàn)在不讓辦海域使用證,大家都去盜采,這些資源反而成免費(fèi)的了。”泉州市海洋漁業(yè)局一名執(zhí)法官員稱。

李福林認(rèn)為,對(duì)海砂開采應(yīng)該疏堵結(jié)合,規(guī)劃出一塊地方,經(jīng)過科學(xué)論證,不會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境的,拿出來采砂。

據(jù)了解,為在一定程度上減輕用砂矛盾,福建省政府在2009年6月曾頒布《福建省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》,規(guī)定用海時(shí)間在3個(gè)月以內(nèi)的,在經(jīng)過環(huán)評(píng)、論證后可在設(shè)區(qū)市一級(jí)政府申請(qǐng)用海。

然而,盡管條件放寬,通過審批的采砂項(xiàng)目也寥寥無幾。“主要是這些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候往往都沒有把砂源從哪里來、有沒有那么多砂考慮好,等到要用砂的時(shí)候才去考慮采砂,而這個(gè)時(shí)候辦手續(xù)就得三四個(gè)月。”黃玉枝說。

“海砂是比較便宜,但是大家都往海里面走,哪來那么多砂源?這是工程設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。如果都設(shè)計(jì)成填海造地,有沒有足夠的砂源?”泉港區(qū)農(nóng)林水局張副局長(zhǎng)說。