莆田：陽光下的信用，讓失信無處可藏處處受限

莆田市副市長陳惠黔（中）在現場了解工商打假工作情況。王洪彬　攝

東南網11月16日訊（福建日報全媒體記者 林劍波）“將分散在各部門、各地方、各行業的各類企業信用信息歸集到企業名下，并統一在國家企業信用信息公示系統向社會公示，形成‘全國一張網’。”10月份，在公示系統信息歸集與運用工作推進會上，莆田市副市長陳惠黔強調，公示系統在中央層面是國家的“網”，在地方層面是地方政府的“網”，不是某個部門、某個系統的“網”，各級各部門要統一歸集、及時準確、共享共用，為扎實推進“放管服”改革提供信息支撐。

據莆田市工商局局長沈國順介紹，自去年6月啟動公示系統信息歸集和運用工作以來，已形成政府領導、工商（數字辦）牽頭、部門協同、上下聯動，創新績效考評、聯合懲戒等機制，取得了良好成效，改善了營商環境。

抽絲剝繭，全面歸集

“現階段，先歸集2015年之后的企業信用信息，后續再逐步歸集2015年以前的。”近日，在莆田市工商局，副調研員邱開輝告訴記者，這項工作涉及市直48個部門，全市282個單位，信息量大，涵蓋行政許可、行政處罰、抽查檢查、小微扶持和聯合懲戒。

“莆田市企業信用信息建設工作領導小組由分管副市長任組長，成員包括48個市直部門和7個縣區管委會分管領導，不定期召開聯席會議，統籌協調推進，化解了各部門的畏難情緒。”邱開輝介紹說，去年，莆田市政府在全省率先發文，將涉企信用信息歸集工作納入對各縣區政府和市直單位電子政務績效考核內容，今年列入了市對縣區績效考評內容，分量更重，引起各級各部門的足夠重視。

為什么要歸集？歸集什么？怎么歸集？針對這些問題，莆田市工商局聯合其他部門，先后開展了5次工作培訓，由專業人士現場講解；同時，設立部門聯絡員微信群，以便相互之間交流工作、反映問題。“一旦遇到問題，可以隨時發布到群里，工商部門會在第一時間給出最佳解決方案。”莆田市地稅局聯絡員蔡凌寒說。

“公安部門信息歸集科室多、數量大，不知道哪類信息要歸集，哪類信息不用歸集。例如，個人信息就無需歸集，消防檢查信息要歸集。”企業監管科科長林國成說，今年6月，莆田市工商局和數字辦上門為公安部門開展培訓，協助分類梳理信息。

有些部門沒有信息系統，需要翻出以往的企業紙質檔案，一條一條轉化為電子檔案。而在紙上登記的企業信息，大都沒有完整的企業名稱，而是簡單的名稱縮寫，甚至普遍存在注冊號缺失現象，這些部門只好求助于工商部門。

“工商系統比較早就有信息系統了，詳細錄入了各類涉企信用信息。”企業監管科科員趙堂輝說，“通過模糊檢索，系統會跳出許多類似選項，然后再根據企業的其他信息，一一比對，才能找到想要的結果。”

“三證合一”后，企業信息歸集需要錄入統一社會信用代碼，通常要一個個查詢，但是遇到信息量大的時候，查詢效率比較低。為此，莆田市工商局專門組織人員，開發出一款企業匹配軟件，可以批量查詢，提高了信息歸集效率。

截至10月底，通過福建省協同監管平臺，莆田全市已歸集企業信用信息10.5萬多條，并發布在公示系統上。

創新渠道，廣泛運用

去年，某貿易有限公司因工商部門按照其登記住所無法聯系上企業，被列入經營異常名錄，京東公司發現后，關閉了該公司網店，直至該企業被移出經營異常名錄，網店才得以重新開張。

在信息歸集的基礎上，莆田市工商局排查出可能在網絡平臺開有店鋪的經營異常企業名單，然后郵寄給京東和阿里巴巴，收到函告后，電商平臺關停了涉事企業的店鋪，甚至凍結資金往來。

“就像個人檔案一樣，失信痕跡會一直保留著，并影響到企業今后的經濟活動。”趙堂輝說，“除了將企業信用信息發布在公示系統上，我們還創新信息運用渠道，與大型商業平臺合作，盡量把‘運用’網織得大一點、密一些，讓失信企業無處可藏。”

“數據沒有運用，就沒有生命力。”沈國順介紹說，如何廣泛運用，有效發揮企業信用信息的作用，是個大課題、大難題。

經過技術升級，有些部門內部系統具備了自動化預警攔截功能，當企業在辦理相關事務時，如果存在異常經營情況或被列入黑名單，一旦在業務系統輸入該公司名稱，就會立刻跳出警告提醒信息，不予受理。

5月11日，一名男子來到秀嶼區工商局窗口詢問，為何無法在網上申請簡易注銷，經查實，其名下公司在前段工商抽查中，發現賬目填報不對，但沒有及時處理，被列入經營異常名錄。

通過信息歸集，工商部門對企業的信用進行分級監管，增加不良信用信息企業的檢查頻次，減少良好信用信息企業的檢查頻次，同時側重于抽查信用異常的企業。在今年8月莆田市工商局的一次抽查中，信用異常企業的抽查率達到15%，信用良好的企業只抽查1%。

一處失信，處處受限

去年12月27日，個體工商戶朱先生來到莆田市工商局湄洲島分局咨詢，為何他在辦理個體工商戶對公賬戶時，有一筆資金因為信用受限不能轉賬。工作人員登錄國家企業信用信息公示系統（福建）查看，發現朱先生經營的賓館沒有報送2015年度的年報，產生了經營異常標注記錄。

不僅僅是銀行業務，一旦被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單，企業在政府采購、工程招投標、生產許可、資質審核、市場準入等多個方面，都會受到限制或禁入。

被列入異常名錄的公司，大都是因為沒有報送年報、公示信息虛假等，公司只要在3年內整改到位，就能申請移出異常名錄，如果3年沒有移出，會被列入嚴重違法失信企業名單，就是黑名單，5年內不得移出。

根據國家38部門聯合簽署的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，相關部門要把企業信用信息作為重要考量因素，對違法失信企業進行聯合懲戒，形成一處違法、處處受限的高壓態勢，提高企業的失信違法成本。

莆田市工商局結合企業信用信息歸集狀況，充分調研，多輪征求意見，提請市政府出臺《關于加強市場監管領域失信企業聯合懲戒的實施意見》，將參與部門拓展到48個，詳細羅列了各個部門應當采取的懲戒措施，以及相應的法律法規依據，一目了然，權責清晰。

多部門聯合懲戒效果明顯，讓越來越多企業認識到守信經營的重要性。

2016年，某建設投資有限公司會計在申報企業年報時，隨意填寫公司資產負債表，后來被工商部門抽查發現，該企業實際經營情況與年報不符，結果在年底申請銀行續貸時，該公司卻貸不了款。企業負責人很是后悔，經過一番咨詢后，向北岸工商局申請移出經營異常名錄，并接受工商人員對公司相關材料的檢查，沒過多久，就被移出了經營異常名錄，恢復正常經營。

今年初以來，已有1200多戶次企業因為在融資貸款、招投標等工作中受到聯合懲戒，事后主動改正，申請移出經營異常名錄，修復了不良信用記錄。

推動公示系統全面建成

陳惠黔

建設國家企業信用信息公示系統，這是國務院的重大戰略部署，也是轉變政府職能、加強事中事后監管的需要，是促進社會共治、推動社會誠信體系建設的需要，是推進依法行政、構建良好市場環境的需要。如何貫徹落實國務院、省政府有關部署要求，推動國家企業信用信息公示系統全面建成？

首先，必須充分認識信息歸集與運用的重要意義，增強責任感和使命感。歸集信用信息既能夠將行政許可、行政處罰等行為“曬”在陽光底下，接受社會監督；又能給公眾提供便利，快捷查詢企業信息和信用狀況，促進政府“一元單向管理”向政府、市場、社會和公眾“多元交互共治”轉變。作為社會信用體系建設的重要組成部分和先導工程，公示系統將實現基礎信息共享，有助于信用在市場評價機制中“指揮棒”作用的發揮，形成全社會“一處失信、處處受限”信用約束機制。通過信息歸集，將各類信息都記在企業名下，有關部門就能精準快速定位企業，靶向式瞄準企業，全方位定性定量研判企業，強化事中事后監管。

其次，夯實基礎，健全機制，提升涉企信息歸集和運用水平。消除信息歸集盲點，有效整合各部門各類涉企信息，將企業登記備案、行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等信息，都歸集并記于企業名下，依法公示，由公眾和市場自行評判。破除信息運用痛點，各部門開放共享企業信息，并聯合搭建懲戒平臺，限制失信企業在政府采購、招投標、生產經營許可等領域的經濟活動。疏通信息歸集與運用堵點，以“互聯網+政務”“信用莆田”建設為契機，加快信息化步伐，實現各級各部門的信息系統與公示系統有效銜接，提高信息歸集和運用效率。

最后，明確分工，嚴格責任，確保涉企信息歸集與運用工作落到實處。按照國務院、省市政府部署和要求，各級各部門要將企業信息歸集和運用工作，放到突出位置，擺上重要日程，同時強化組織領導，為全面建成和廣泛運用公示系統提供保障。

作為牽頭部門之一，莆田市工商局要扎實做好統籌推進、綜合服務、技術保障工作，調動各地區、各部門、社會各界的積極性和主動性，做到“任務件件有人抓、工作事事有人管”，打贏涉企信息歸集與運用工作這場“攻堅戰”。此外，莆田市工商局要加大監督檢查力度，對工作不力、工作失職和成效不明顯的單位進行通報，嚴肅追究相關人員責任，保證各項任務件件有著落、事事有成效；同時，聯合數字辦牽頭組成專門驗收小組，根據績效考核指標體系內容，對各地各單位的各項工作開展情況進行驗收，確保圓滿完成省政府部署的工作任務。

（作者為莆田市副市長）