“1+3+N”，解碼莆田荔城食安監(jiān)管方式

“1+3+N”，解碼荔城食安監(jiān)管方式 本報全媒體記者 林劍波 通訊員 黃志雄 文/圖

食藥監(jiān)局工作人員在農貿市場檢查食品。

食藥監(jiān)局工作人員在超市檢查商品。

3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕。政府工作報告提出，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網、大數據等提升監(jiān)管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。

近年來，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局推行信息化和網格化，探索“1+3+N”方式。去年，荔城區(qū)順利通過省級考評組驗收，成為全市首家、唯一一家省級食品安全社會共治示范區(qū)。

不久前，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局召開食品流通、餐飲服務業(yè)“立體化”科學監(jiān)管方式課題研究實施方案項目啟動會議，試圖初步探索建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)化、模塊化、標準化的“立體”監(jiān)管方式，同時深化“1+3+N”方式，調動社會共治主體積極性，提升基層管理水平。

布一張網

“2014年，在藥品監(jiān)督管理局的基礎上，成立了食品藥品監(jiān)督管理局，其他部門有涉及的職能都劃轉過來。”3月2日，在莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局，局長陳鴻霖說，盡管相關職能合并起來，改變了以往“九龍治水”的不利局面，但新的問題又出現了，全區(qū)有1萬多個監(jiān)管服務對象，單靠食藥監(jiān)局的有限資源，容易陷入顧此失彼的境地。

不打無把握之仗，每次出手必須目標明確，不能這里打一槍，那里打一炮，既要避免疲于奔命，又要達到事半功倍的效果。為了實現這一構想，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局將全區(qū)當作一個有機整體，將其劃分為單元網格。

荔城區(qū)共有6個鎮(zhèn)街、130個村居，以村居為單位，分成130個單元網格，然后以分局為中心，依靠4個鎮(zhèn)街基層所，并且布設16個工作站，通過層層組織架構，將所有的單元網格串聯(lián)起來。“像一張蜘蛛網一樣，哪里一有動靜，中樞位置就能馬上收到信息，立即采取行動，實行精準打擊。”莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局副局長陳偉亮說。

線下一張網，線上也形成了一張對應的網絡。依托荔城區(qū)綜治網格化管理平臺，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局開辟了一個單獨模塊，設置了食品藥品監(jiān)管網格化中心，以及鎮(zhèn)街分中心。

點擊進入荔城區(qū)食品藥品網格化管理平臺，可以清晰地看到，整個工作流程包括6個步驟，即網格巡查、信息采集、源頭發(fā)現、信息分類、問題處置、核查反饋。如果遇到重大事件或涉及跨區(qū)，荔城區(qū)分局就通過12331投訴服務臺，將有關情況上報給莆田市食品藥品監(jiān)督管理局。

借助這張網絡，逐步建立起一個食品安全風險防控機制，使監(jiān)管走在風險前頭。“有一些大型民間信俗活動，每年舉辦的時間都比較固定，其間要集體聚餐，我們可以提前介入，做好抽檢工作，保障食品安全。”荔城區(qū)食安辦主任科員陳葦說，但是壽宴、婚宴等農村宴席的時間不固定，這時就得發(fā)揮網格作用，及時搜集信息，掌握相關情況，做好預防工作。

三維共治

“從根本上解決監(jiān)管失位和人力不足問題，需要建立黨政同責、部門協(xié)同和社會參與三維共治格局。”陳鴻霖說，黨政同責主要是做好組織管理、應急處理和鎮(zhèn)街聯(lián)動；部門協(xié)同體現在集中執(zhí)法、網格化監(jiān)管等方面；社會參與包括行業(yè)自律、外部人員協(xié)助監(jiān)管等。

去年11月29日，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局接到信息員舉報，有人在一處民居內進行非法屠宰，接報后，該局馬上組織食安辦、公安局、農業(yè)局等部門人員，凌晨一點多奔赴拱辰街道濠浦村。可能事先走漏了風聲，執(zhí)法人員到的時候，民宅鐵門緊閉，民警多次敲門無果，一直僵持到凌晨4點多，仍然無法突破，只好放棄。

此次執(zhí)法行動雖然無功而返，但起到了應有的震懾作用，像這樣的聯(lián)合執(zhí)法已經成為常態(tài)，之前成功破獲了兩起非定點屠宰案件，4個人被移送公安機關，其中最嚴重的被判緩刑3年。

從荔城區(qū)提供的一份會議記錄表來看，該區(qū)每季度都由食安辦牽頭，召開食安委聯(lián)席會議，總結階段性經驗，探討新型疑難問題，部署現階段各項任務。在今年春節(jié)、元宵節(jié)期間，荔城區(qū)就召開了一次食品安全工作部署會。除了定期召開的聯(lián)席會議，各部門還安排了一名聯(lián)絡員，通過微信工作群、郵箱等方式，進行日常溝通，即時交流信息。

信息員是信息的主要采集者，遍布各個村居，目前荔城全區(qū)聘有331個網格信息員。“在網格內進行排查，如果發(fā)現食品安全問題，就把信息上傳到系統(tǒng)平臺。”陳崇毅是古山村的網格信息員，他配有一臺專用手機，每個月至少要上報兩條有效信息。

信息員提供的信息不一定都有效，或者都與食品藥品監(jiān)督管理局有關，這就需要系統(tǒng)后臺人員進行篩選、分流。遇到一些無法判定的信息，信息員還可以向協(xié)管員求教。荔城區(qū)有50名專職協(xié)管員，全部安排到基層所，協(xié)助、指導開展食品安全工作。這些協(xié)管員都在35歲以下，具備本科學歷，就讀的專業(yè)與食品藥品相關。

若干方法

在實踐過程中，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局創(chuàng)新了工作方法。

去年，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局移送給公安局的案件中，有8起被立案，比往年翻了一番。立案率低的原因一方面與立案條件有關，食藥監(jiān)局查獲的案件多數危害不大，只構成行政處罰；另一方面與證據不完善有關，不少案件被退回，要求重新補充證據材料。

作為行政機關，食藥監(jiān)局只能進入經營場所進行查證，無法進入民宅，而且刑偵能力肯定不如公安民警專業(yè)，這就需要雙方互相配合，于是就有了行刑銜接法。食藥監(jiān)局每次在移送案件時，材料都準備了兩份，以掛號信的形式，一份寄給公安局，一份寄給檢察院備案，留下過程痕跡，形成可追溯記錄，銜接清楚，職責分明，不會產生瀆職問題。

在立案審判后，接下來就是執(zhí)行環(huán)節(jié)。以前食品藥品案件行政處罰是2000元，現在至少是5萬元，一些小作坊業(yè)主就想方設法逃避，導致執(zhí)行率低。目前，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局申報給法院的案件，仍有3件還未執(zhí)行到位，有的案件已經拖了兩年。

如果“最后一公里”沒打通，前面的工作就全部失去意義。今年，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局將探索行政與司法銜接，請求法院行政庭強制執(zhí)行，再不行的話，就列入黑名單。還有針對一些職業(yè)打假人的惡意投訴行為，請求法院立案庭仔細判斷，能不立案的就不予立案，避免給食藥監(jiān)局造成不必要的工作負擔。

除了行刑銜接法，設立示范工作站也是一大亮點。一般選擇在經營主體較多、人流量大的地方設置工作站，辦公場所由村委會、居委會或商場提供，設備由食藥監(jiān)局提供，把觸角伸到“家門口”，負責基礎信息采集、農村聚餐報備、現場投訴舉報等事項。

正榮財富中心工作站，是荔城全區(qū)唯一一個設在商業(yè)綜合體的工作站。“主要是利用這里餐飲、食品店集中，及其自身管理資源，達成共治。”荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道食品藥品監(jiān)督管理所所長林洪敢說，該所轄區(qū)涵蓋鎮(zhèn)海街道和新度鎮(zhèn)，有4000多家監(jiān)管服務對象，去年舉報件占全區(qū)60%、案件占全區(qū)55%。

“我每個月前往工作站2至3趟，平常有需要的話，隨時過去，與正榮財富中心派駐的一名工作人員進行對接。”荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道食品藥品監(jiān)督管理所協(xié)管員鐘偉說，正榮財富中心有自己的一個團隊，本身也需要做好商場食品安全管理工作，通過共治，食藥監(jiān)局解決了人手不夠的問題，而正榮財富中心工作站得到了更加專業(yè)的指導。

今年，荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道食品藥品監(jiān)督管理所將繼續(xù)放權，把一些可以下放的權力，交給工作站，例如，由正榮財富中心根據日常檢查情況，推薦商家給食藥監(jiān)所，進行量化評級。

不單單是食品，食藥監(jiān)局的監(jiān)管內容在不斷增加，涉及藥品、化妝品、保健品和器械。針對新的不同監(jiān)管內容，食藥監(jiān)局的工作也面臨新挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)完善已有做法，還要創(chuàng)新不一樣的方法。

“跳出食藥看食藥，此次召開食品流通、餐飲服務業(yè)‘立體化’科學監(jiān)管模式課題研究實施方案項目啟動會議，就是為了在已有實踐基礎上，結合專家理論，尋找新方法。”陳鴻霖說。