三明中院創新執行工作機制 創新拒執犯罪線索調查機制

為打贏“執行難”攻堅戰，三明中院敢于擔當，銳意進取，以創新執行機制為契點，先后探索設立涉執涉訴犯罪調查局、拒執犯罪刑事自訴程序、分段集約執行等執行機制，創新拒執罪線索調查機制，深化執行權改革，向“執行難”全面宣戰，成果顯著。

創新拒執犯罪線索調查機制

2015年11月，三明市永安法院以打擊拒執犯罪為突破口，在全國率先成立涉執涉訴犯罪調查局，專門受理在案件審理、執行過程中發現的當事人拒不執行判決、裁定等五類犯罪行為。主要任務是對涉執涉訴犯罪負責先行調查，重點是擬定調查方案、調查搜集犯罪證據，并負責案件移送、跟進、協調等工作。

“涉執涉訴犯罪調查局的成立，標志著打擊拒執犯罪從法條走向了實踐。”永安法院執行局負責人檀飛表示，過去打擊拒執犯罪有“三難”，證據采集難、立案偵查難、定罪審判難，現在成立了犯罪調查局，通過前期收集固定證據材料，大大緩解了證據采集難的問題。

與此同時，永安法院還制定了《關于辦理涉執涉訴犯罪案件調查的工作規程（試行）》，統一證據收集范圍、證明標準與文書制作，使調查工作制度化開展。通過定期召開審、執聯席會，對涉執涉訴犯罪線索進行集中排查，并負責對拒執罪自訴人提供訴訟指導和支持。調查局為調查人員配備了3G執法記錄儀，外出調查視頻數據實時傳輸至該院的數字化指揮中心，作為原始證據保存。為增強打擊涉執涉訴犯罪的合力，調查局還聘請市公安局刑事偵查業務骨干擔任顧問，對補強犯罪證據提出建議，實現依法、從速打擊的目的。

截至目前，調查局已向公安移送涉嫌拒不執行判決裁定、非法處置查封扣押凍結財產等案件線索24件，公安立案偵查15件，法院判決10件10人，有效提升了法律權威性和司法公信力。

規范拒執犯罪刑事自訴流程

2015年12月26日，福建省首起拒執刑事自訴案件——被告人廖某某拒不執行法院判決、裁定罪案在三明將樂法院審結。該案的審結，標志著打擊拒執犯罪、解決“執行難”又有了“新武器”。

“三明法院試水拒執犯罪自訴機制，使刑事自訴成為打擊拒執罪犯罪、化解執行難的利器，就是要讓生效判決文書變為‘真金白銀’，讓司法公信落地生根。”承辦法官全峰說。

“引入拒執犯罪刑事自訴程序，較好地避免了公訴程序運轉周期過長導致當事人權益實現緩慢的弊端。”三明中院黨組成員、副院長楊澤民表示，去年7月份《關于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》公布實施，將追究拒執罪由公訴程序轉換為公訴程序和自訴程序并行，我省首例拒執自訴案件在此背景下誕生，意義深遠。截至目前，三明全市法院已指導申請人開展刑事自訴2件,并均入選最高院典型案例。

今年2月4日，三明中院討論通過了《關于拒不執行判決、裁定刑事案件自訴程序的實施細則》，進一步明確了拒執自訴程序的操作規程，完善了反抗拒執行、反規避執行、反消極執行常態長效機制。

目前，三明中院正積極部署開展引導金融機構運用自訴程序打擊拒不執行判決、裁定罪專項活動，由金融機構負責收集被執行人涉嫌拒執犯罪線索，法院負責協助調取證據及技術指導，形成溝通聯系機制，大力推廣將樂經驗，將打擊拒執犯罪推向深入。

加快探索執行權改革的路徑

今年5月，三明永安法院以提高執行效率和防控廉政風險為著眼點，在全省率先實行分段分軌、集約執行工作機制。該工作機制的特點是把執行過程劃分為財產查控、執行實施、財產變現、復議裁決四個階段，對五個執行環節實際分軌實施或處置，六個執行環節實行集約實施或處置，即“四段、五分、六統”執行機制。

“這項執行工作機制一改以往辦案的人為控制為制度控制，統分結合，實現在辦案各階段不同辦案人員之間按規程緊密協作、互相制約。”永安法院黨組書記、院長陳穎介紹說。

“永安法院以提高執行效率和強化執行廉政風險防控為重點，把執行過程劃分為財產查控、執行實施、財產變現、復議裁決四個階段，杜絕了以往執行法官包辦到底、杜絕拖延辦案、壓案不辦和執行‘三案’現象的發生。”三明中院黨組成員、副院長楊澤民充分肯定了永安法院的執行機制創新。

據統計，永安法院自今年5月份實施分段分軌、集約執行工作機制以來，5-6月份，執結案件1173件，占上半年結案總數53.7%，同比增加235%；執行法官每月人均結案53.3件，比1-4月份月人均結案數23件增加1317%，同比增加235.2%，進一步促進大量執行積案的化解。上半年，涉執信訪件比去年同期下降17%，無任何一起有關廉政方面的舉報和投訴。