未來幾年，三明老年人的這些需求將得到滿足！

為進一步推動三明社區居家養老服務發展，解決不斷增長的社區居家養老服務需求與當前供給能力不足的矛盾。近日，三明市人民政府辦公室印發了《三明市“十三五”社區居家養老服務補短板實施方案》，來滿足居家老年人養老基本服務需求。具體內容如下：

總體要求

以滿足居家老年人養老基本服務需求為目標，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的原則，按照“試點先行、注重實效、量力而行、可持續發展”的要求，完善政策體系，加強設施建設，健全服務網絡，提升服務質量，增加有效供給，擴大消費需求，強化社區居家養老在養老服務體系中的基礎地位。

至2020年，力爭使應急救助、生活照料、康復護理、精神慰藉等養老服務基本覆蓋全體老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養老服務格局。

發展目標

2016年目標

1.市級“互聯網+醫養”呼叫服務信息平臺建成并投入使用。每個縣（市、區）引進或培育至少1家社區居家養老專業化服務組織落地服務。

2.全市新增養老床位600張以上，新建老年人日間照料中心10所，梅列、三元兩區50%的街道建立老年人日間照料中心，其它10個縣（市）主城區至少建成1所老年人日間照料中心；新建農村幸福院38所，推廣永安“三自三助”養老模式，逐步形成覆蓋縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級居家養老服務網絡。

3.全市新增800名養老服務人員，養老護理人員崗前培訓率達100%，為老年人服務的志愿者達到4000人。每個縣（市、區）要有社工組織和為老服務志愿者隊伍，新增養老服務人員達70人以上、為老服務志愿者達400人以上。

4.推進醫療機構和養老機構合作，將醫養融合進一步延展到居家養老和社區養老，各縣（市、區）主城區規劃設置社區醫養結合服務站92個，基層醫療衛生機構開展為居家老年人提供預約上門服務，70%以上的醫療機構為老年人看病就診提供便利服務和開設綠色通道。

2020年目標

1.原則上，每個社區對接1個養老專業化服務組織。

2.90%以上城鎮社區建立符合標準的老年人日間照料中心、社區居家養老服務中心（站）或老年活動中心等養老服務設施；60%以上的農村社區（行政村）建有農村幸福院、農村居家養老服務站、頤老院、老年活動中心等養老服務設施。

3.65歲以上老年人健康管理率達到65%以上，60%城鎮社區和有條件的農村社區有適合老年人的康復場所，基層醫療衛生機構為65% 以上的居家老年人提供預約上門服務，所有醫療機構開設老年人綠色通道。

4.全市新增養老床位數達3000張以上，每千名老年人擁有養老機構床位數達35張以上。每個縣（市、區）至少建立1所具備康復護理能力的養老機構，護理型床位占養老機構床位總數30%以上。

重點任務

（一）抓社區居家養老服務網絡平臺建設。

引入專業化養老服務組織，搭建市級社區居家養老服務信息平臺，并將養老服務延伸拓展至各縣（市），年底前完成落地開展服務。有條件的縣（市）也可通過培育或公開招標政府采購的模式，確定專業化養老服務組織落地，搭建社區居家養老服務信息平臺。各地要依托信息平臺建立65周歲以上特困供養人員、低保對象、建檔立卡貧困人口、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人以及80周歲以上老年人信息庫，制定政府購買服務方案。

引入或培育的專業化服務組織必須建立一個信息服務平臺、配備一支專業化養老服務隊伍、聯合一批加盟服務機構和服務商，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行等多層次的居家養老服務。社區居家養老服務信息平臺要建立健全緊急救援和呼叫服務、養老服務需求評估等系統，并逐步與政府相關公共服務平臺有效對接。社區居家養老服務要發揮社區、社會組織、社工的作用，建立健全“三社聯動”工作機制。

（二）抓養老服務龍頭企業和機構培育發展。

根據老年人急需的救援、家政、醫療、保健等服務需求，發揮我市獨特的生態資源優勢，發展養老服務龍頭企業和機構，吸引省內外養老服務領域知名企業入駐，集聚上下游企業，培育養老服務特色品牌和產業鏈，形成產業化集團，統領養老服務業發展。

引導家政、物業、社會組織等企業和機構，加盟、參與、托管社區居家養老服務中心（站）。制定社區居家養老服務企業和機構管理規定，建立健全準入和退出機制，完善社區居家養老服務和管理相關標準。

（三）抓社區養老服務設施網絡健全完善。

加快老年人日間照料中心建設，通過改造一批，配建一批，示范一批，滿足老年人就近養老服務需求。

按照《福建省城鄉養老服務設施規劃及配置導則（試行）》（閩建規〔2015〕12號）要求，對社區養老服務設施進行網格化布局、標準化建設，整合優化現有社區公共服務設施，打造“15分鐘養老圈”。有條件的地方按照《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143—2010），建設設施較完備、服務功能較齊全的社區日間照料中心，發揮示范引領作用。各縣（市、區）要加大財政投入，建立績效考評核撥機制，對運營良好的城市社區居家養老服務站每個每年不低于2萬元、農村社區居家養老服務站（含農村幸福院）每個每年不低于0.5萬元的運營經費補貼。

（四）抓養老服務隊伍培育壯大。

大力推進社區居家養老服務人員培訓工作，對業務范圍包含醫療衛生、家庭護理、養老護理、家政服務等內容的企業和機構中從事社區居家養老服務的員工，組織參加社區居家養老服務技能培訓，儲備一批服務人員。

市內高等院校和中等職業學校要創造條件，逐步開設社會工作、老年服務、心理學、老年醫學等社會養老服務相關專業和課程，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等專業人才。鼓勵大中專畢業生從事養老服務。建立服務人員培養、使用、評價和激勵機制。支持養老服務實訓基地建設。建立健全基層老年協會，至2020年，全市90%以上的村（居）成立老年協會組織。推廣永安“三自三助”模式，支持基層群眾性自治組織開展居家養老互助服務。培育壯大養老服務社會組織、社工、志愿者隊伍。

（五）抓養老服務補貼和護理補貼制度建立銜接。

各縣（市、區）要加快建立養老服務評估機制，建立經濟困難老年人養老服務補貼和困難失能老年人護理補貼制度。要結合當地經濟社會發展水平、人口老齡化程度等實際情況，清晰界定補貼發放對象，確定補貼標準，明確保障措施。要做好與基本養老保險、社會救助制度等其他老年人社會保障制度的銜接。探索建立老年人長期護理保險制度和老年人意外傷害險制度。

（六）抓社區醫療與養老資源融合發展。

依托衛計部門醫療衛生服務網絡，與有需求的老年人家庭建立家庭醫生簽約健康服務關系，為社區老年人建立健康檔案，為60歲以上失獨、65歲以上老年人提供健康管理服務，為高齡、重病、失能等老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理、健康管理等基本服務。

規范為社區居家老年人提供的醫療和護理服務項目。依托社區衛生服務中心（站）、家政服務中心、居家養老服務中心（站）等各類養老服務和信息網絡平臺，實現基層醫療衛生機構與社區養老服務機構的無縫對接。利用老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動社區養老服務信息平臺與區域人口健康信息平臺對接，實現信息共享。

保障措施

（一）納入規劃。

各縣（市、區）人民政府要將社區居家養老服務發展和養老服務人才培養納入養老服務業發展專項規劃，明確發展目標、重點任務、工作措施，扎實推進社區居家養老服務發展。

（二）完善政策。

市、縣兩級要加快出臺推進醫養結合發展的意見，研究制定養老服務補貼制度、失能老人護理補貼制度、政府向社會力量購買養老服務政策、推進居家養老服務發展政策、養老服務用地保障等政策。

（三）加大投入。

落實國家和省政府已明確的稅費減免、用地保障、拓寬投融資等優惠政策。每個縣（市、區）在落實居家養老服務站運營補貼的基礎上，加大政府購買社區居家養老服務力度；2018年前實現特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人的基本養老服務全覆蓋。實施養老服務工程包，積極爭取省養老產業投資基金支持。引導金融機構有效對接社區居家養老項目的融資需求，通過財政貼息、小額貸款等方式加大養老信貸投入。

（四）狠抓落實。

市、縣兩級要建立由政府分管領導牽頭、相關部門單位為成員的養老服務工作聯席會議制度，加強統籌協調、部門配合，建立信息共享和情況交流機制，及時研究解決工作中遇到的問題。將社區居家養老服務納入政府重點督查項目，督促各項任務落到實處。各縣（市、區）和各有關部門要根據本方案抓緊制定具體實施方案。市民政局牽頭會同市直有關單位對本方案執行情況進行監督檢查，適時向市政府報告。