將樂推行幼兒園總園制改革：破解入園難題 讓每個孩子“幼有所長”

原標題：福建將樂推行幼兒園總園制改革：破解入園難題 讓每個孩子“幼有所長”

編者按：

明者因時而變，知者隨事而制。從幼兒園總園制改革到醫療體制改革、再到鄉土科特派制度和山水林田湖草治理創新，福建省將樂縣圍繞民生關切，不斷推進各項改革澎湃向前。

在新中國成立70周年之際，人民網福建頻道記者深入將樂采訪，推出《縣域改革的將樂探索》系列報道，挖掘改革故事，記錄堅持高質量發展落實趕超的實踐與探索。

這個暑假前的每天清晨，福建將樂縣幼兒園總園園長肖小青聽著孩子們一聲聲稚嫩的“老師好”，感覺格外幸福。而就在兩年前，她還是個不敢接電話、害怕遇見熟人的園長。

“全縣只有一所省級示范園，大家都想進來。以往，入園難、入好園更難，這種矛盾在我們這個小縣城尤為突出。”肖小青說。

將樂縣試點幼兒園總園制改革

針對城區公辦幼兒園學位不足且各園間發展不均衡、鄉鎮公辦幼兒園師資力量薄弱、民辦幼兒園辦學質量參差不齊等問題，從2017年開始，將樂縣試行幼兒園總園制改革，對城區三所省、市、縣級示范幼兒園進行整合，成立了將樂縣幼兒園總園，實施陽光招生、掛包幫扶制度，帶動鄉鎮、民辦幼兒園共同發展，突破學前教育發展失衡瓶頸，有效提升了學前教育水平。目前，將樂縣學前三年毛入園率達98.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達91.6%，公辦園在園幼兒占比達57.9%，三項指標均提前達到2020年國家學前教育發展目標。

“摸球入園”，讓招生在陽光下運行

如今在孩子上學期間的每天下午4點半，將樂縣實驗幼兒園學生家長莊樂璇都會準時來接孩子放學。兩年前，他的兒子順利進入到離家最近、學位最緊張的實驗幼兒園——省級示范幼兒園，這讓她非常滿意。

“能不能在家門口入園，兩年前我們一家人都非常擔心。”莊樂璇的擔心并非是個例。在過去，實驗幼兒園是將樂縣最好的幼兒園，全縣的家長都想把孩子往這里送，“每年的學位只有100多個，我聽說現場報名的那幾天，很多家長半夜就去幼兒園門口排隊，要是電話報名，就要動員全家人輪番打電話。”

2017年起，將樂縣試行幼兒園總園制改革，并出臺了城區公辦幼兒園《陽光招生方案》。方案規定，城區公辦幼兒園統一招生時間、招生方式，所有公辦學位對外公開，符合規定的每位適齡幼兒，在遵循就近入園的基礎上，只能向一所公辦幼兒園申請報名。如果報名數超過學位數，所有家長實行現場摸球，以球上號碼作為錄取順序，當場公布結果。

將樂縣公辦幼兒園實施“陽光招生”摸球現場

“這樣的方式對每一個家庭都是公平公正的，家長給孩子報名時也會有所考慮，一般會選擇就近入園。”莊樂璇說。

新辦法實施的第一年，將樂縣沒有出現報名扎堆現象，城區三所公辦幼兒園報名數都沒超過學位數，所有報名的幼兒都進入離家最近的公辦園。

“‘招呼生’‘關系生’沒有了，破解了家長們都盯著一所幼兒園的難題，兩年多的陽光招生，家長滿意度提高了，社會反響好，實現了零投訴。”肖小青說。

均衡發展，讓家長不再擇園難

日前，記者走進將樂縣幼兒園總園水南分園，發現這里校舍寬敞，硬件良好，樓梯口、墻壁上，擺放著天馬行空的兒童畫、豐富多彩的手工作品，展現著孩子們的奇思妙想和創造力。

“我們水南分園在教學條件和師資力量上已經達到了省級示范園的水平。”馬玲是水南分園園長，2017年將樂推行幼兒園總園制改革后，她和9名老師從實驗幼兒園被調往水南分園，一下子充實了這個市級示范園的師資力量，“很多家長知道我們來了以后，也越來越認可水南分園。”

實施“縣管園聘”均衡調配教師

“擇校最主要的還是擇師資。”將樂縣教育局局長施春發表示，“家長為什么扎堆把孩子送到實驗幼兒園，就是因為實驗幼兒園集中了全縣最好的老師，要打破擇校難，就必須打破這種師資的不平衡，實現全縣學前教育整體發展、均衡發展。”

為此，將樂縣實施總園教師“縣管園聘”改革，在控制總編制前提下，總園統一調配師資，根據各園發展需要統籌安排教師任教，打破了幼兒園之間的“隔離與壁壘”，促進教師隊伍合理流動，均衡城區公辦園師資力量，有效解決了家長因師資質量不同而“擇園”的問題。在教師職稱上，由總園統一評聘、競聘，激發了教師隊伍的活力。改革以來，將樂縣實驗幼兒園已經有23名教師被調配到水南分園、藝術分園、上河洲分園，使各公辦園的辦學水平有了均衡發展。

同時，按照強園幫弱園的方法，將樂縣把12個鄉鎮幼兒園根據地理位置分為北、中、南三片，每片4所幼兒園由城區4所公辦幼兒園分別掛包幫扶，通過每年選派骨干教師入駐、送課堂、送業務等方式，實現總園在教學業務、教學理念、師資力量等方面對鄉鎮公辦幼兒園的輻射帶動，整體提高鄉鎮公辦幼兒園教學水平。

去年，市民吳丹的孩子到了入學年齡，她沒有過多考慮就直接在家門口的水南分園報了名。“現在園與園之間的條件、辦學水平都差不多，我們家長只要考慮就近入園就可以了。”吳丹說。

通過老帶新、強帶弱，帶動鄉村、民辦園共同發展

普惠共享，提高民辦園軟硬件實力

“這幾年，隨著城鎮化進程加快和二孩時代的到來，優質學前教育資源仍然比較緊張，擴充幼兒園教育資源總盤子，做大幼兒教育蛋糕，仍是當務之急。”將樂縣教育局局長施春發對學前教育發展仍然充滿緊迫感。

目前，將樂縣除了加快推進城鄉幼兒園建設步伐，還對現有的民辦幼兒園進行扶持、規范，緩解公辦資源不足。

日照幼兒園是將樂縣第一所小區配套民辦幼兒園，幼兒園園長陳華告訴記者，作為一級普惠性幼兒園，民辦園實施政府限價，“總園制改革也讓我們受益。去年政府給與我們獎補資金40多萬元，所以我們的收費只比與公辦園略高一點，也被廣大家長認可。”自2014年創辦以來，日照幼兒園辦學規模已從當初的100多個孩子發展到如今的300多個。

孩子們在幼兒園學習動手包粽子

據了解，總園制改革以來，將樂縣對現有16家民辦園提供普惠性服務，目前已認定普惠性幼兒園14所，累計投入260余萬元扶持城區普惠性民辦幼兒園硬件升級，不斷降低民辦普惠性幼兒園收費標準，每年可減輕群眾負擔60余萬元。

為了帶動民辦園共同發展，改革后，總園還對民辦園實施對口支教。施春發介紹，每年總園都會選派優秀教師到民辦幼兒園進行交流，接收民辦園教師來總園學習觀摩，與民辦園教師共同開展教學教研活動。“通過這‘一進一出’，我們將總園的辦園理念、保教資源、教學成果與民辦園共享，帶動民辦園科學管理和保教水平的提高。”

“‘入園難’‘入園貴’是過去老百姓一直所詬病的，通過改革，我們讓學前教育更加均衡、公平，也就解決了‘入園難’‘擇園難’的問題。每個家庭的孩子都能在良好的環境里成長，群眾就會有更多的獲得感、幸福感。”將樂縣副縣長肖玉琴如是說。