福建沙縣：念好山字經(jīng) 種好搖錢樹 做活地文章

?沙縣是中國小吃之鄉(xiāng)，外出經(jīng)營小吃人員6萬余人，占農(nóng)村勞動力的三分之二以上，人走房空、土地拋荒、林地失管現(xiàn)象普遍。實施房票、地票、林票“三票制”改革，通過發(fā)揮政策、金融、經(jīng)濟三大效應，集成撬動縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，喚醒農(nóng)村沉睡資源資產(chǎn)

?通過對農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)信息進行采集、整理、錄入、比對，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中雙方在市場化水平上差異大、信息不對稱等問題，為社會資本進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場提供基礎數(shù)據(jù)和服務保障，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務的最后一公里

文 | 中共福建省沙縣縣委書記 楊興忠

近年來，沙縣深入踐行“兩山”理論，以列入全省首批縣域集成改革試點為契機，將盤活農(nóng)村資源要素作為切入點，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實施房票、地票、林票“三票制”，通過發(fā)揮政策、金融、經(jīng)濟三大效應，集成撬動縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，喚醒農(nóng)村沉睡資源資產(chǎn)。

以問題為導向著力推進“三個盤活”

沙縣是中國小吃之鄉(xiāng)，外出經(jīng)營小吃人員6萬余人，占農(nóng)村勞動力的三分之二以上，人走房空、土地拋荒、林地失管現(xiàn)象普遍。為此，沙縣堅持問題導向，推進“三個盤活”，讓零散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、閑置的資產(chǎn)市場化。

針對大量農(nóng)房閑置，探索發(fā)行房票，引導村集體或村民將閑置農(nóng)房以入股、租賃等方式，由企業(yè)、專業(yè)合作社及村民開發(fā)建設運營，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。目前初步形成三種模式：一是客商帶資開發(fā)。以夏茂鎮(zhèn)松林村888平方米閑置農(nóng)房作為試點，制發(fā)全縣首張房票，由福建省樂水旅游開發(fā)有限公司發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；二是鄉(xiāng)賢、青年回村創(chuàng)業(yè)開發(fā)。如南霞鄉(xiāng)茶坪村鄉(xiāng)賢改造提升閑置農(nóng)房建設書畫培訓基地，可同時容納師生30余人；三是村集體自主開發(fā)。如大洛鎮(zhèn)昌榮村自籌300萬元，將閑置村辦小學教學樓提升改造為民宿，發(fā)展少數(shù)民族鄉(xiāng)村游。

針對耕地拋荒、宅基地閑置，探索地票改革，推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。引導村集體或村民以入股、租賃的形式將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，由各類經(jīng)營主體開發(fā)利用，合作雙方按一定份額制發(fā)“地票”（耕地），明確股權(quán)比例、權(quán)能和收益分紅辦法，構(gòu)建村民企利益聯(lián)結(jié)體；加快閑置用地資產(chǎn)市場化。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，動員村集體或村民將閑置農(nóng)村集體建設用地，按相應指標兌換地票，開展以地換錢、以地換地、以地換房，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。目前，已完成夏茂鎮(zhèn)長阜村1.3畝宅基地有償退出協(xié)議簽訂，并發(fā)行全縣首張“地票”。以“地票”形式推動土地資源整村開發(fā)，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

針對林地失管和林業(yè)增效難，鼓勵各類組織與國有林場合作，推廣股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈的“四共一體”林業(yè)共享經(jīng)濟模式，合作經(jīng)營面積8萬余畝，促進森林資源資產(chǎn)化。建立一評二押三兜底模式，完善林農(nóng)信用評級、貸款融資擔保、風險分散機制，推行普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”，實現(xiàn)“綠色銀行”再增值，已累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款10.83億元，貸款余額3.62億元，實現(xiàn)森林資產(chǎn)“資本化”。引導國有林場等與村集體經(jīng)濟組織及其成員開展合作，由合作雙方按投資份額制發(fā)股權(quán)（股金）憑證，以林票形式發(fā)放到村民手中，實現(xiàn)股權(quán)變股金、林農(nóng)變股農(nóng)。目前，已在20個村開展“林票制”改革試點，制發(fā)“林票”4016.31萬元，森林資本證券化。

以要素流通為突破全力發(fā)揮“三大效應”

以人、地、錢等農(nóng)村資源要素自由流通為突破口，發(fā)揮政策疊加、金融扶持、經(jīng)濟增值效應，持續(xù)釋放改革紅利。

地票改革中，集成運用建設用地復墾及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易、集體經(jīng)營性建設用地入市等政策，并疊加農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設試點政策，轄區(qū)內(nèi)有償退出宅基地的村民均可提出在農(nóng)村新型住宅小區(qū)建房申請。村民集中安置后，推行跨村聯(lián)建機制，構(gòu)建村內(nèi)外“雙陣地雙服務”格局。

聚焦三權(quán)分置難、流轉(zhuǎn)變現(xiàn)難、質(zhì)量效益提升難等堵點，完善和拓展“三票”金融屬性。在林票方面，村民持有的林票具有可繼承、交易、變現(xiàn)、抵質(zhì)押融資貸款等證券化權(quán)能，經(jīng)建檔、評級、授信，可向沙縣農(nóng)商銀行申請普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“金林貸”。目前“金林貸”整村授信5.1億元，發(fā)放貸款150戶1250萬元。針對房票和地票，增加融資功能，可作為一種預期權(quán)益，作為質(zhì)押標的，向金融機構(gòu)貸款用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易循環(huán)健康發(fā)展。

通過賦予“三票”收益屬性，發(fā)揮其經(jīng)濟效益，實現(xiàn)綠水青山成為可持續(xù)利用的金山銀山。村集體經(jīng)濟組織成員所持有的林票允許在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易，價格以市場為準。據(jù)統(tǒng)計，林票改革試點村每年可增加林業(yè)收入7.3萬元，每位村民林業(yè)收益可增值增收160元。國有林場根據(jù)立地條件等綜合因素，與合作主體約定林木主伐時的保底出材量，并承諾按年單利3%對林票兜底，為林票交易、流通、變現(xiàn)和抵質(zhì)押再上保險閥，保障收益。動員社會參與，鼓勵各類市場主體參與農(nóng)村宅基地（農(nóng)房）盤活利用，逐步培育形成有穩(wěn)定需求、增值預期和多方受益的地票、房票市場，促進城鄉(xiāng)要素流動和融合發(fā)展。

以活力激發(fā)為目標合力撬動三級市場

構(gòu)建公開、規(guī)范的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，是推進“三票制”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎，既有利于保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，也有利于提高農(nóng)村要素配置和利用效率。

健全全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。成立全市首家以公益性服務為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)登記辦法，由產(chǎn)權(quán)交易中心為不具備產(chǎn)權(quán)登記條件的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設施設備辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證書，使之具有權(quán)屬證明，具備抵押擔保的功能。目前，已完成經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設施設備產(chǎn)權(quán)鑒證61宗，經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設施設備產(chǎn)權(quán)抵押貸款135筆4002萬元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記208筆4.3億元。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務中心。在夏茂鎮(zhèn)成立全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務中心，承擔票證核發(fā)（制發(fā)）、產(chǎn)權(quán)登記、交易、評估等具體職能，為“三票”等農(nóng)村資源資產(chǎn)交易服務，并逐步完善功能模塊、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管手段，形成資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、抵（質(zhì)）押擔保、保險和產(chǎn)權(quán)處置等全鏈條服務體系。

設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易村級服務站點。在夏茂鎮(zhèn)俞邦村、長阜村2個村試點設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易村級服務站點，促進農(nóng)村各類資源資產(chǎn)有效利用，通過對農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)信息進行采集、整理、錄入、比對，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中雙方在市場化水平上差異大、信息不對稱等問題，為社會資本進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場提供基礎數(shù)據(jù)和服務保障，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務的最后一公里。