三明探索建立“兩統籌、兩統管” 著力破解農村“有新房無新村”

東南網4月12日訊（本網記者 陳艷艷 劉惠萍 ）習近平總書記來閩考察時，十分關注富民鄉村產業發展，要求福建加快推進鄉村振興，培育特色優勢產業，建設宜居宜業美麗鄉村，推進老區蘇區全面振興。作為“風展紅旗如畫”的老區蘇區，三明市把規范農村新村新房建設，作為三明全方位推動高質量發展超越和兩岸鄉村融合振興的責任擔當。

去年9月4日，三明市結合本地實際，在全省率先制定出臺《三明市建立健全農村村民住宅規劃建設管理工作機制的意見》，探索建立“兩統籌、兩統管”的農村村民住宅規劃建設管理工作機制，加快城鄉建筑風貌管理地方立法，著力破解農村“有新房無新村”問題，促進鄉村振興。

進一步改善村民生產生活條件

4月8日，東南網記者來到三明市洋溪鎮上街村，村民胡乃金剛好拿著一個文件袋交到村部，里面裝著村民簽好的青苗補償協議書。老胡告訴記者，因為村里正在建設農村新型小區，最近正在做征地青苗補償。

上街村作為洋溪鎮農村新型住宅小區集中建設試點，正如火如荼地規劃建設上街新村安置小區。該項目的落地，得益于三明市委出臺的《三明市建立健全農村村民住宅規劃建設管理工作機制的意見》。根據《意見》精神，市自然資源局牽頭制定了推進方案，積極推進14個農村新型住宅小區集中建設試點工作。洋溪鎮在此次建設試點名單中，鎮黨委按照統規統建、集中建設的原則，成立了綜合、技術、政策、項目、宣傳、法律等6個工作小組，推進農村新型住宅小區集中建設項目的進展。

該項目的推進，將進一步改善村民生產生活條件，同時著力解決好“有新房沒新村”問題。

老胡現有的老宅，當天他的愛人正在準備午餐。劉惠萍 攝

據介紹，洋溪鎮由于交通區位和生態資源優勢，被三明市納入中心城區，立足建設北部新城，著力打造“文旅小鎮”和城市后花園。根據規劃要求，近幾年暫停了洋溪鎮農民個人建房審批。這與村民迫切改善住房需求產生了矛盾——因為無法新改建住房，村民居住條件差，一家三代人擠在破舊的老宅里比比皆是，村民老胡現有的老宅因為住不下一家五口人，兒子兒媳只能“借住”在隔壁兄弟家；也因為無法建設新房，村里出現了不少高齡男青年，“女朋友帶回來都要分，看到這種居住條件基本沒人愿意。”上街村村主任洪傳根此前為此也很是著急。

洋溪鎮農村新型住宅小區位于上街村虎頭垅地塊。劉惠萍 攝

如今，有了政策的支持，洋溪鎮根據《意見》中按照“縣統籌、鄉統管、地統籌、事統管”的要求，加大了項目推進力度，形成了以梅列區統一調動力量、洋溪鎮統管推進、上街村為建設主體的模式，將在上街村虎頭垅地塊統規統建，打造出一批黑瓦、白墻、青磚的傳統客家風格新型住宅小區。小區規劃戶數648戶，其中低層148戶、高層500戶，分兩期建設，同時將配套廊亭、停車泊位等系列公共服務設施。目前，小區旁的公辦幼兒園已開園，入園幼兒人數達240余人。

小區旁的公辦幼兒園已開園，已有240余人入園學習。劉惠萍 攝

“洋溪鎮正在積極地推進農村新型住宅小區的建設，尤其在風貌管控方面，以及周邊的立面改造，都將與新型住宅小區的風格相匹配。”統管農村新型住宅小區建房工作的洋溪鎮黨委書記連騰勇告訴記者，該項目一期工程預計在12月底前完成。

在村部旁邊，一間閑置的老宅正在進行內外裝修，完工后將作為新型住宅小區的認籌接待中心。

加快城鄉建筑風貌管理地方立法

今年是“十四五”規劃的開局之年，“十四五”規劃綱要對全面推進鄉村振興做出全面部署。如何答好全面推進鄉村振興這道“必答題”？美麗鄉村建設是重要任務！而鄉村美不美，農村村民住宅規劃建設很重要。

“在農村村民住宅規劃建設管理方面，泰寧縣有一套比較好的機制和成功經驗，但是還有許多縣在管理上，只注重審批土地，村民要在哪蓋，怎么蓋，蓋成怎么樣，缺少統籌規劃，管控不到位。有的蓋完是裸房，有的蓋了五六層高，這就出現農村新房建了不少，但看上去還是很凌亂破舊。還有農村村民想要建新房，手續辦理不便，長期以往，便出現擅自占用耕地林地、違章建房等情況。”三明市自然資源局副局長吳義豐說。

上街村一隅，房屋風格各異，朝向也雜亂無序。劉惠萍 攝

為破解農村建房“規劃統籌不足”“風貌管控不到位”“違法建房”等問題，去年9月4日，三明市結合本地實際，在全省率先制定出臺《三明市建立健全農村村民住宅規劃建設管理工作機制的意見》，成立由市領導任組長，自然資源、農業農村、住房和城鄉建設以及其他相關部門組成的農村村民住宅規劃建設工作領導小組，負責定期召開研究農村建房工作會議，把握“兩統籌、兩統管”機制制度，通過縣統籌實現規劃“一張圖”，鄉統管實現審批“一支筆”，地統籌實現布局“一盤棋”，事統管實現監管“一條龍”，加快城鄉建筑風貌管理地方立法，切實解決農村有新房沒新村問題。

為此，三明市專門組織召開全市農村村民住宅規劃建設管理工作現場會，市委書記林興祿充分肯定全市該項工作取得的成績，并強調要進一步理解新村新房建設的重大意義，更加規范農村新村新房建設。

上街村全景圖。洋溪鎮 供圖

《意見》出臺后，三明市各級政府、部門在組織保障、機制建設、政策宣傳等方面持續發力抓落實：

三明市自然資源局牽頭制定了《三明市建立健全農村村民住宅規劃建設管理工作機制推進方案》，就加快推進落實《意見》提出明確目標和措施；永安市小陶鎮在全市率先建立“房長制”，建立以鎮黨委書記為房長、包片領導為片房長、各村支部書記為村房長的房長制，明確要求片房長每周對負責區域巡查1次，村房長每周對所負責區域巡查3次，并做好巡查記錄，規范日常巡查管理、審批和監管等職責；泰寧縣建立農村建房全程掛牌公示和群眾舉報獎勵制度，出臺農村建筑工匠管理辦法、鄉村綠化美化建設導則等文件，對農村建房行為進行全程監管；建寧縣以地方方言情景劇方式，進行接地氣、通下情的政策宣傳，提高村民依法依規建房意識。