三明清流：探索“11653”機制守護綠水青山

有這樣一支隊伍，他們穿梭在深山老林中，跋涉在溪水石灘上，行走在鄉村田野間；他們與寂靜山林為伴，與風吹日曬為伍，任風霜肆虐、寒暑侵襲，心中只系此方綠水青山……

清流縣公安局和林業局、自然資源局等六個涉生態管理職能部門召開座談會

近年來，福建省清流縣委、縣政府高度重視生態環境保護工作，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。三明清流縣公安局在縣委、縣政府和上級公安機關的指導推動下，積極探索“11653”生態保護與執法協作機制（11：“一林一警”；6：“六部門聯動”；5：“五警種聯勤”；3：“公檢法三家聯席會”），通過“部門聯動、警種聯勤、政法聯席（會商）”模式，推動形成了多部門積極參與、多方合力共促生態保護的格局。

一林一警 打防并重

森林警察謝民璋是干了30多年的“老森林”。“以前，辦案就只是辦案，雖然案子辦好了，嫌疑人也抓獲了，但是看著一片片樹木倒下、一只只野生動物被獵殺的殘敗景象，心里真不是滋味……現在清流的環境更美了，老百姓的環境保護意識也提高了。你看，這次放生的穿山甲，就是老百姓撿到后主動送過來的。”翻看著卷宗，謝民璋臉上不時露出微笑。

森林警察大隊依托“11653”生態保護與執法協作機制，構建“一林一警+”的工作機制，主動在林區治安上發揮積極作用。目前，全縣各鄉鎮以派出所為牽頭單位，按照“一林一警+鄉鎮掛村干部+村支書或村主任+村民小組長+護林員+山場業主”的“一林一警+N”模式，在森林防火宣傳、森林資源保護等方面做足“防”的文章。

每到森林高火險期、農事用火林事用火等特殊時間節點，森林警察大隊便整合“一林一警+N”綜合力量，加強火源管控，在巡山巡護中發現和制止盜濫伐、非法獵捕野生動物、非法采挖等涉林違法犯罪，把涉林違法犯罪有效控制在未發生之初，以達到真正意義上的生態保護目標。

2022年以來，依托“一林一警+N”共開展巡山巡護360余次，及時撲滅隱患火災3起，有效制止盜濫伐、非法獵捕野生動物、非法采挖等涉林違法犯罪行為2起，繳獲捕獸夾23個、警報器69個、繳獲射釘槍1把及其他相關捕獵器具18個。

多方聯動 齊抓共管

單絲不成線，獨木不成林。“11653”機制帶動“六部門聯動”——公安局與林業局、自然資源局、農業農村局、生態環境局、水利局、市場監管局等部門深化構建“六部門聯動”機制，實行公安局與涉生態管理職能的以上六個部門聯動巡查宣傳執法，全領域、全鏈條執法，共同查處涉生態類違法犯罪的源頭，威懾生態違法犯罪行為，形成齊抓共管強大合力。

今年3月8日晚，獨自一人乘船來到沙蕪鄉鐵石村馬元垅沙場河段的居民陳某，引起了清流縣公安局森林警察大隊巡邏人員的注意，但由于該河段情況復雜，單憑巡邏人員的力量很難快速解決。清流縣公安局森林警察大隊隨即通知沙蕪派出所、沙蕪鄉綜合執法大隊、縣農業農村局執法大隊等多部門，互通共享信息資源，聯合開展現場查處工作。經查，執法人員當場繳獲電魚工具一套、非法漁獲物32.95公斤。

多部門積極聯動，主動作為，實現有效保護生態環境和自然資源，這便是“六部門聯動”機制帶動清流縣生態執法案件破案率提升的有力體現。

2022年以來，全縣共查處各類涉林刑事案件23起，其中破獲森林刑事案件20起，抓獲刑事作案成員19人，移送起訴15人；查處林政、治安案件78起，處罰違法人員78人次，收繳木材76.356立方米，為國家挽回直接經濟損失達21萬元……一項項數據、一例例成果，為保護清流全縣生態向好發展，實現新一輪生態后發優勢和綠色崛起奠定了堅實基礎。

五警聯勤 利劍出鞘

今年3月初，清流縣公安局森林警察大隊收到轄區有人非法狩獵的線索，獲取線索后，立即組織會同網絡安全大隊進行聯合研判，經過縝密分析、搜查判斷，最終將目標鎖定在清流縣南岐村村民吳某身上。

3月15日，森林警察大隊調派警力，聯合出擊，在非法狩獵嫌疑人吳某家中成功將其抓獲，現場查獲彈簧套等非法狩獵工具。經查，吳某涉嫌于3月，至清流縣龍津鎮下窠村、寧化縣黃莊山場等地通過安裝獵套進行捕獵野生動物，非法獲利5000余元。

從獲取線索到抓獲犯罪嫌疑人，僅用了短短幾天的時間，相較于以往同類案件，工作效率顯著提升。如此變化，便是依托“11653”機制中“五警種聯勤執法”機制，綜合利用“大公安”各警種資源的有力證明。

清流縣公安局通過實行“五警種聯勤執法”，用好“5”字訣，通過網上網下開展全領域涉林違法犯罪查處，充分整合五警種特色優勢，發揮“網格哨兵”等三個“哨兵”作用；充分利用高速交警、地方交警力量，有效斬斷從高速、國省道和縣鄉村道路從事涉林違法犯罪的途徑；充分利用全縣各派出所力量，全年不間斷在全縣域開展涉林違法犯罪專項行動，讓涉林違法犯罪無處遁形。

2022年，清流縣公安局核查公安部、省廳、市局下發線索9條，核查率100%；偵破省廳掛牌督辦案件2起，破案率100%；主動研判下發2批共9條網絡非法販賣禁獵工具線索，成功破獲非法狩獵案件6起。

民警對被砍伐林木的鋸痕進行分析

聯席會商 凝聚合力

每年3—5月是非法獵捕蛙類行為的高發期，針對這一特殊節點，清流縣公安局森林警察大隊積極加強重點地區布控，強化線索收集，充分發揮“公檢法三家聯席會商制度”優勢，加快案件處理效率。

3月14日凌晨，清流縣公安局森林警察大隊接線索舉報，有人采用燈光照明獵捕的方式進行非法狩獵。經部署，犯罪嫌疑人被當場抓獲，并查獲國家“三有”野生動物棘胸蛙活體2只及作案的頭戴式照明燈具和網袋等工具。

在隨后的案件處理過程中，因案件適用的相關文件、法律解讀存在爭議，3月23日，清流縣公安局、清流縣檢察院召開聯席會，就這起案件的辦理疑點、難點等問題進行了會商座談交流。檢警雙方結合各自的職能角度、工作實踐，就辦理過程中存在的案件定性、法律適用、社會效果等多項問題進行了溝通協商，最終達成共識。

近年來，在對一些涉及重大敏感、復雜、疑難的國家重點項目、民生項目案件，公安、檢察院、法院三家積極會商研判，根據實際情況，充分考慮政治效果、法律效果、社會效果相統一，落實“柔性執法”“少拘慎押”“寬嚴相濟”和“認罪認罰”等司法政策，以滿足人民群眾新期盼、提升刑事司法效能，讓執法既有力度又有溫度，充分發揮司法護航社會經濟發展作用。

在“11653”生態保護與執法協作機制的推動下，清流縣公安局提高了打擊效率和防范效果，對涉林犯罪分子形成高壓態勢，清流的生態也展現出前所未有的好轉——多年不見的穿山甲跑到了路上、海南鳽飛入鬧市中、棕鼯鼠在枝頭來回跳躍……處處演繹著人與自然和諧共生的美好場景。