踔厲奮發 篤行實干 譜寫老區發展新篇章——專訪三明市沙縣區委書記吳健成

中共三明市沙縣區委書記吳健成（右）接受人民政協報記者專訪。

沙縣，因“小吃”而聞名，同時還是著名的革命老區、中央蘇區縣之一，如今則成了鄉村振興的示范樣板。2021年，沙縣撤縣改區，迎來新的發展機遇。如何在加快推進革命老區高質量發展的新征程中展現沙縣作為？為此，記者專訪了三明市沙縣區委書記吳健成。

久久為功，擦亮文旅品牌

記者：沙縣小吃是深受大眾喜愛的“國民小吃”。為落實好習近平總書記關于沙縣小吃發展的新囑托，沙縣區做了哪些工作？

吳健成：2021年來，我區牢記重要囑托，先后出臺《三明市實施“五項提升”推進沙縣小吃產業發展再出發行動方案》《關于促進沙縣小吃餐飲連鎖企業總部回歸沙縣的七條措施》等40余項產業發展政策性文件，持續深化沙縣小吃“標準化、產業化、連鎖化、國際化、數字化”轉型升級。

一是建立“標準化”體系。完善產品安全標準體系，制定《沙縣小吃品種制作規范標準》省級地方標準，完成芋餃、蒸餃、小籠包等15個核心產品團體標準發布，建立沙縣小吃食品溯源、檢測機制，確保消費者舌尖上的安全。健全品牌形象標準體系，注冊“沙縣小吃及圖形”商標，完成“筷子下的江山”等4個子品牌商標注冊，申報核心產品制作工藝等專利40件，沙縣小吃制作技藝入選第五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。打造“沙縣小吃家族”動漫IP形象，開發手提袋、春聯等系列文創產品4類23款，持續提升沙縣小吃文化影響力。

二是堅持“產業化”發展。按照“強二產帶一產促三產”工作思路，推動全產業鏈發展。一產方面，依托市科院、農業科技園科研技術優勢，發展種植中藥材、食用菌、香料等小吃配料種養基地6萬畝。二產方面，建設300余畝小吃食品產業園，吸引惠發集團、醉有才、南山婆等多家小吃關聯企業入駐，全區小吃食品加工企業100多家，其中規上企業21家、年產值近70億元。三產方面，做活“沙縣小吃旅游文化節”等節會經濟，舉辦小吃產業發展現場會和小吃文旅嘉年華活動，打造俞邦村“沙縣小吃第一村”“沙縣小吃主題樂園”等一批網紅打卡點，推動沙縣小吃和文旅產業融合發展。今年上半年，全區游客接待290萬人次、旅游收入18.5億元，分別比增18%、26%。

三是探索“連鎖化”經營。組建小吃文旅集團，實施“千店加盟賦能提升計劃”，推動門店由傳統單一的加盟管理向店面升級、培訓服務、智能設備等多重加盟賦能轉變。2021年以來，新增沙縣小吃加盟店1103家，加盟店達4136家。沙縣小吃產業學院在常州揭牌成立，在北京、廈門等地成立旗艦店5家，其中首家校園旗艦店落戶三明學院，首家商業中心旗艦店落戶廈門萬達。

四是開展“國際化”合作。積極響應“一帶一路”倡議，實施沙縣小吃“走出去”國際化發展戰略，對接國僑辦海外惠僑工程“中餐繁榮計劃”，推動沙縣小吃進軍海外市場，目前已遍布全球66個國家和地區，并在日本、美國等11個國家建立品牌合作公司，發展海外加盟店22家。

五是堅持“數字化”發展。創新數字化新零售模式，在主流電商平臺建立小吃旗艦店，建立沙縣小吃外賣平臺，與各地同城配送企業合作，推動形成餐飲外賣、社區團購等新零售模式；建立數字化管理平臺，建立沙縣小吃產業資金監管機制，與美團點評、美菜網、錢多多等平臺合作，在北京等6個城市進行智能點單、采購、結算等數字化經濟試點；建設數字化分析評估中心，分析客流來源、人群屬性、購買偏好等經營信息，指導產業發展科學決策、精準定位、智能運營，推動提效降耗增利。

記者：7月5日，沙縣區召開文旅經濟高質量發展推進會。下一步，沙縣將如何打造文旅產業體系？

吳健成：一是突出特色打造品牌。沙縣小吃是沙縣最大的特色，沙縣文旅產業發展，首先要突出做好“吃”這篇文章，圍繞“吃”把人吸引過來，同時，配套其他文章，實現小吃與文旅深度融合。重點要用好沙縣小吃“金字招牌”，抓住相關部委大力支持的政策機遇，著力打造游客必吃、必購爆款產品，促進“小吃+文旅”業態深度融合發展，讓沙縣小吃美食品牌更加深入人心。

二是培育優質服務品牌。圍繞“吃、住、行、游、娛、購”旅游六大要素，做好服務文章，進一步提升完善沙縣小吃文化城、七峰疊翠、荷山紅軍遺址、俞邦·沙縣小吃第一村、水美土堡群等景區的旅游服務配套設施。加快建設100家網紅小吃打卡店，培育打造一批特色、高端的星級飯店、精品民宿，持續優化旅游精品線路、交通環境，完善智慧旅游建設，提升旅游從業人員素質，全方位提升沙縣旅游接待服務能力。

三是加強旅游業態創新。結合沙縣實際，推動文化遺產、紅色遺址、鄉村旅游點、康養基地、露營地等串點連線、串珠成鏈，進一步培育發展商務經濟、周末經濟、夜間經濟、露營經濟。持續推出豐富多彩的體驗項目，提供更加規范標準的旅游服務，全力提升文旅產業效益。

四是加大旅游市場監管力度。堅決整治違法廣告及虛假宣傳、向旅游者銷售不合格商品等擾亂涉旅市場經營秩序行為，以優質服務推動文旅產業發展。

優化提升，激發發展活力

記者：今年上半年，沙縣區17個省重點項目完成投資18.83億元，占年度計劃的59.84%，35個市重點項目完成投資29.78億元，占年度計劃的58.17%。實現“雙過半”的關鍵是什么？

吳健成：實現“雙過半”的關鍵是我們始終把高質量發展放在首位，把項目工作緊緊抓在手上。我們從四個方面著力抓好項目建設。

一是做好項目策劃生成。積極策劃申報全生命周期服務重大項目48個、總投資581億元。其中，青山紙業年產50萬噸食品包裝原紙技改等20億元以上重大項目6個；上海緯景儲能液流儲能設備生產等50億元以上重大項目1個，確保重大項目接續。

二是加大招商引資力度。堅持大招商、招大商，開展“一把手”招商、小分隊招商、以商招商、平臺招商、鄉賢招商，新簽約億元以上項目34個、總投資200億元。

三是做好項目服務保障。完善落實重點項目全生命周期管理服務，強化一對一專班跟蹤推進，區委主要領導帶頭落實區領導掛包重大項目機制，深入開展“百名干部服務百家企業”活動，全力攻破項目建設過程中存在的用地、用林、環評等問題，確保重大項目順利開工、加快建設。

四是加大融資保障力度。謀劃儲備擬申報中央及省級預算內投資項目57個、總投資15.5億元，專項債券儲備項目48個、總投資107.8億元。

記者：今年，福建省委部署實施“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，三明市委也作出了“抓重大項目，促高質量發展”工作部署。對此，沙縣區是如何貫徹落實的？

吳健成：今年來，我區圍繞落實省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，市委“抓重大項目，促高質量發展”工作部署，牢固樹立“項目為王”理念，堅持大抓項目、抓大項目，調整成立八大項目攻堅組，梳理明確281個區級重點項目，逐一明確時序目標、責任領導、責任單位，推動形成全區上下層層推動、齊抓共管的良好工作格局，以項目攻堅實效推進高質量發展。

一是在改革創新中謀項目。持續深化醫改，專門成立全民健康示范縣創建工作項目攻堅組，重點攻堅總醫院疾病管理中心等8個重點項目，持續推進全民健康管理。二是從合作共贏中找項目。今年以來，我們持續搶抓與上海滬明對口合作重要機遇，滾動更新11個重點項目、總投資143.2億元。三是從扶強做大中拓項目。持續實施龍頭企業培育工程，重點推動沙縣青山紙業堿回收技改、沙縣阿福硅硅酸鈉生產等45個工業項目、正元化工研發中心建設等58個市工業投資重點項目以及立宜信節能環保產品升級改擴建等21個省級重點技改項目建設，全力支持青山紙業、正元化工等龍頭企業增資擴產、技改升級、股改上市。

記者：2019年底，沙縣被選定為福建省縣域集成改革試點。在改革系統集成、協同高效上，沙縣取得了哪些成效和經驗？

吳健成：縣域集成改革試點開展以來，我區聚焦小吃產業發展帶來城鄉治理新形勢、新挑戰，構建以“一體化”運轉體系為保障、五大領域集成改革為重要支撐的“1+5”集成改革架構，探索走出了一條以集成改革助推山區鄉村振興的有效路徑。

探索構建“一體化”集成改革運轉體系。一是突出協同“強組織”。堅持把改革作為“一把手”工程，由區主要領導分別擔任集成改革領導小組組長、第一副組長，實現對改革工作的高位謀劃、高位領導和高位統籌。二是突出質量“抓立項”。組建集成改革專家顧問委員會，圍繞鄉村振興建立集成改革5大領域133個改革子項目“項目庫”，聚焦醫藥衛生體制機制、集體林權制度、沙縣小吃轉型升級等十個重點領域開展重點改革攻堅戰役。三是突出實效“建機制”。建立“一把手”負責、正向激勵、例會推進、項目領銜等8項集成改革工作推進機制，將集成改革納入年度績效考評重要內容，發揮改革創新特別貢獻獎的導向作用，形成干事創業的良好氛圍。

探索協同發力“五大領域”集成改革。一是構建特色產業發展體系。集成《關于促進沙縣小吃餐飲連鎖企業總部回歸沙縣的七條措施》等40余項政策，建立全產業鏈融合發展機制，推動沙縣小吃產業“以二產帶一產促三產”。二是激活農村要素資源流通體系。激活“地”要素，開展全國農村宅基地制度改革試點，向退出閑置宅基地的農戶發放“地票”，農戶及其家庭成員憑“地票”申請使用宅基地時享有優先分配權和區位選擇權。激活“房”要素，引導村集體或村民將閑置宅房以入股、租賃方式由企業、專業合作社開發運營，并制發“房票”作為股金（租金）憑證。激活“林”要素，在全省率先推出“林票”作為林農在聯營山場中的股權收益憑證；響應國家“雙碳”政策，發放首批林業“碳票”，啟動國家認證的竹林碳匯“CCER”項目，開發“福林·抵押貸”“福林·林票貸” “碳易貸”等林業金融產品，拓寬“兩山”轉化路徑。三是健全民生社會事業服務保障體系。集成醫療資源，深化“三醫聯動”改革，推動“治已病”和“治未病”并重改革，構建涵蓋分級診療、質量控制、醫防融合的全生命周期健康管護體系。集成教育資源，深化“總校制”改革，實施“智慧教育（質量提升）”項目建設，推行課后服務“5+2”模式，全區教育工作不斷提質增效。集成養老資源，深化國家級農村養老服務標準化試點工作，健全“農村幸福院+樂齡學堂+長者食堂”互助養老機制，推動農村養老提質增效。四是創新生態綜合執法體系。深化綜合治水試驗，整合水利、自然資源、農業農村等有關部門73項生態環境行政處罰權，在全省率先依托森林公安成立生態綜合執法局，集中行使生態環境治理行政處罰權，實現了“九龍治水”到“一龍治水”的跨越式突破，有效遏制各類破壞生態環境違法行為。五是完善多元善治基層治理體系。在城區探索成立首個社區智慧治理服務中心，做實網格化管理，提升社區社會治理數字化水平。在鄉村探索推行數字鄉村治理模式，打造“近鄰e家”“強鎮擴權”等智慧管理服務平臺，創新聯動治理、靶向治理、微治理模式，搭建“集中高效審批、分類監管服務、綜合行政執法”的基層治理框架。

探索推動改革試點成果有效轉化。一是推動“供需匹配”。例如，針對農村空心化下的基層治理困境，開展了強鎮擴權、“區域聯建”等改革試點，推動基層治理體系和治理能力現代化。二是推動“點面轉化”。堅持試點先行，集成推進全國集體林業綜合改革、全國農村宅基地制度改革試點、國家城鎮老舊小區改造等一批國家級、省級改革試點13個，打造出在全國叫得響、有影響力的改革金字招牌。三是推動多元宣傳。搭建“報、屏、聲、網、微”立體化改革宣傳陣地，營造改革創新的濃厚氛圍。

同頻共振，凝聚奮進合力

記者：爭優、爭先、爭效關鍵在黨、關鍵在人。沙縣區要如何鍛造一支能“打硬戰”的黨員干部隊伍？

吳健成：我們主要通過正向激勵、加強管理相結合，樹立正確導向，全面從嚴治黨，充分調動干部干事創業積極性，綜合推進鍛造一支能“打硬戰”的黨員干部隊伍。從以下幾個方面發力：

一是突出一線導向。堅持把一線作為鍛煉、識別、使用干部的“賽馬場”、“主陣地”，注重年輕干部培養使用，推動更多年輕干部到鄉村振興、改革創新等一線中建功立業。二是突出實績導向。對在項目建設、鄉村振興、安保維穩、和諧征遷等重大專項重要工作中表現優異、實績突出的干部及時記功嘉獎，切實讓干與不干、干多干少、干好干壞不一樣。三是突出擇優導向。制定出臺了《沙縣區公務員職級晉升工作暫行辦法》《沙縣區事業單位管理崗位職員等級晉升工作實施方案》等文件，開辟積分制辦法、重大專項工作考核辦法、關心關愛辦法等晉升渠道，堅持擇優導向，引導激勵全區干部心無旁騖、踏實干事。四是加強監督管理。通過專項巡察、重要崗位適時輪崗、警示教育等，持續加強干部教育管理，同時，我們持續推進政治監督、下沉監督、日常監督具體常態化，著力涵養風清氣正的政治生態。我們還積極暢通容錯通道，對符合免責情形的，及時容錯關愛，消除干部的顧慮。

記者：人民政協是黨領導的政治組織和民主形式，是國家治理體系的重要組成部分。請您談談區委在加強領導和大力支持政協工作方面有哪些主要做法？

吳健成：區委在加強領導和大力支持政協工作方面，主要是思想上高度重視、政治上悉心關懷、工作上大力支持，多為政協解難事、辦實事，多給政協交任務、出題目，努力為政協履行職責、開展工作創造良好環境。

一是思想上高度重視。區委高度重視人民政協事業，定期聽取區政協工作情況匯報，出臺系列制度機制文件，審定年度工作要點和協商計劃，區委主要領導多次出席重要會議和重大活動，把人民政協制度化、規范化、程序化等功能建設納入全區總體工作布局，研究制定《強化黨建引領提升政協履職質效“三三三”工作模式實施方案》，在“三重一大”決策前和實施中，都充分征求政協意見等，以強有力的組織領導推進政協工作創新發展。

二是工作上多壓任務。區委組織開展“抓重大項目，促高質量發展”工作，區政協全力配合、積極參與，區政協領導分別牽頭或者擔任工業經濟、沙縣小吃、農業農村、交通基礎設施等項目攻堅組組長或副組長，共同參與到中心工作中；圍繞全區發展主線，充分發揮專門協商機構作用，給區政協出題目、壓任務，深入協商議政，如，圍繞“加強小區物業管理”“沙縣小吃產業發展”等重點課題，開展專題協商調研，我也多次在相關調研報告上批示肯定；發揮政協組織聯系廣泛的優勢，由區政協牽頭，聯合區融媒體中心推出《奮斗的沙縣人》欄目，弘揚“實說實干、敢拼敢上”沙縣精神，講好沙縣故事。并組織開展“訪委員、聽民生、摸實情、促發展”活動，走訪企業125家次，其中委員企業63家次，幫助企業解決具體問題，幫助策劃對接項目23個。

三是保障上大力支持。區委始終重視從人力、物力上為政協履行職能和發揮作用提供必要保障。干部培養上，對政治素質好、組織能力強、實績突出的干部進行重點培養，使機關干部形成合理的梯隊結構、始終充滿活力；工作保障上，在政協工作品牌創新中，加大支持力度，創立了鄉村振興、非公經濟、社會治理、林業改革、硅化工產業、小吃產業、委員河長等7個政協委員工作站，區財政予以支持，共有60多名政協委員進駐并開展工作，其中委員河長工作站巡河工作經驗獲得全國政協調研組的肯定。（記者 林儀）