韓國(guó)突然收緊對(duì)中國(guó)漁民限制 薩德問(wèn)題鬧的？

5日上午，丹東鴨綠江入海口的東港濃霧漸消，又有一批出海的漁船靠岸了。漁民王軍卸完自己船上的貨，與《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聊起天。回想起今年6月遭韓國(guó)海警驅(qū)趕的情形，他狠狠地嘬了口煙，眼睛望向海面：“那家伙，動(dòng)真槍啊！船上打了幾個(gè)眼兒。”王軍說(shuō)這些話時(shí)，威海的鄧女士正為出海打魚的丈夫擔(dān)心，他已一個(gè)多月沒(méi)有音信。最近發(fā)生了韓國(guó)海警用M60機(jī)關(guān)槍掃射中國(guó)漁船的事件，據(jù)稱韓方共打出600至700發(fā)子彈。隨著韓國(guó)加大針對(duì)中國(guó)漁民的執(zhí)法力度，遼東、山東半島的漁民都在焦慮：中韓海域的安全捕魚界線在哪？他們的生路又在何方？更多的人則想知道：為何中國(guó)漁民要冒險(xiǎn)去遠(yuǎn)海捕魚？《中韓漁業(yè)協(xié)定》到底是怎么回事？11月初，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者走訪威海、丹東的漁港，試圖為這些問(wèn)題找到答案。

“從沒(méi)像現(xiàn)在這樣抓這么嚴(yán)”

據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》披露，本月1日被韓方抓扣的兩艘中國(guó)漁船是“遼丹漁23049”號(hào)和“遼丹漁23050”號(hào)。為找尋與這兩艘船有關(guān)的線索，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者來(lái)到東港市。這里是中國(guó)海岸線上最北端的縣級(jí)市，也是丹東絕大多數(shù)漁民的所在地。

沿著93.5公里的海岸線找尋線索如大海撈針，記者剛開始的采訪調(diào)查并不順利，直到一個(gè)老漁民指向旁邊的大平漁港，“去那問(wèn)問(wèn)吧”。

記者來(lái)到大平漁港負(fù)責(zé)人尹先生的辦公室。他告訴記者，大平碼頭共有120多艘漁船，分屬不同的船老板。

最近被扣的漁船是否屬于這里？尹先生回答說(shuō)，不能僅憑船號(hào)就認(rèn)為船只來(lái)自大平漁港，“船的原籍可能是東港，但也有可能賣給山東了。由于漁船不能過(guò)戶，買賣雙方只有私下協(xié)議。協(xié)議寫明，漁船出事與賣家無(wú)關(guān)”。

尹先生明顯感覺(jué)到，韓國(guó)最近突然收緊了對(duì)中國(guó)漁民的限制，“主要是‘薩德’問(wèn)題鬧的。以前只是查查證，雖然也出過(guò)大事，但總體來(lái)說(shuō)比較融洽，從沒(méi)有像現(xiàn)在這樣抓這么嚴(yán)”。

“原來(lái)該罰50萬(wàn)的，現(xiàn)在是100萬(wàn)。漁船要報(bào)廢，船長(zhǎng)一般得判刑。”尹先生說(shuō)到這里十分氣憤，“韓國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)不是正常執(zhí)法了！他們面對(duì)的是手無(wú)寸鐵的漁民。”

如何看待韓國(guó)海警使用大型武器執(zhí)法？上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院海洋法治研究中心副研究員劉丹接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，韓國(guó)海警執(zhí)法的問(wèn)題從國(guó)際法角度看，涉及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和相關(guān)國(guó)際法規(guī)范，當(dāng)然各國(guó)一般都有對(duì)海警進(jìn)行約束的章程。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第73條規(guī)定包括：沿海國(guó)行使專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生物資源主權(quán)權(quán)利時(shí)，可采取登臨、檢查、逮捕和進(jìn)行司法程序等措施，確保相關(guān)規(guī)定得到遵守；針對(duì)被捕船只及其船員，在提出適當(dāng)?shù)谋ＷC書或其他擔(dān)保后，應(yīng)迅速獲得釋放；沿海國(guó)對(duì)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)違反漁業(yè)法律和規(guī)章的處罰，不得包括監(jiān)禁，或其他方式的體罰等。

上海海洋大學(xué)海洋科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授唐議對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，雖然上述規(guī)定沒(méi)有明確提到武力使用問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)，對(duì)沿海國(guó)的執(zhí)法行動(dòng)是有約束的，包括避免對(duì)人身的限制或懲處。在法理上，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的海域，沿海國(guó)的主權(quán)權(quán)利限于經(jīng)濟(jì)方面，因此對(duì)違法者的處罰也應(yīng)從經(jīng)濟(jì)方面入手。從這點(diǎn)上看，韓方使用武力的做法不符合公約精神。

劉丹表示，一般國(guó)際法也是衡量執(zhí)法是否“過(guò)度”、是否“成比例”的標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)際人道和人權(quán)法。海警船屬于政府公務(wù)船，如果行為造成后果，比如把漁船擊沉或造成人員傷亡，公務(wù)船只的行為要由國(guó)家來(lái)承擔(dān)責(zé)任，受害國(guó)就可以從國(guó)際法角度來(lái)進(jìn)行外交交涉。

在有些韓國(guó)媒體看來(lái)，中國(guó)漁船是氣勢(shì)洶洶的“無(wú)敵艦隊(duì)”。事實(shí)上，漁民也就是在討生活。

威海鄧女士擔(dān)心的不僅是韓方的執(zhí)法，還有艱苦的海上生活。“上次，丈夫出海4個(gè)月才回來(lái)，披頭散發(fā)，把閨女嚇了一跳。”

劉杰(化名)在威海石島港一個(gè)船老板手下當(dāng)經(jīng)理。他帶著記者登上一艘剛卸完貨的漁船。腥臭味不必說(shuō)，漁民的嗅覺(jué)似乎已被這種氣味鈍化。在不到十平方米的逼仄空間里，六七個(gè)船員住在這里。他們睡覺(jué)時(shí)，頭邊是嵌在地板中的腐魚爛蝦。

“洗澡？”聽到記者問(wèn)出這么“不專業(yè)”的問(wèn)題，船員老杜被逗樂(lè)了，“帶的淡水就那點(diǎn)兒，洗了喝啥？”

為何要跑那么遠(yuǎn)捕魚？

韓國(guó)海警那么兇，海上生活那么難，為何漁民還要跑那么遠(yuǎn)去捕魚？

“漁民買船不是貸款就是借高利貸。”尹先生是這么說(shuō)的。

幫老板管理6艘船的劉杰給《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者算了一筆賬。以392馬力的中型漁船為例，出海打魚至少需要有兩艘船才能拉網(wǎng)，船價(jià)大概1500萬(wàn)元，再買個(gè)捕魚證需要120萬(wàn)元。

另外，船長(zhǎng)工資跟利潤(rùn)掛鉤，“至少20%的利潤(rùn)歸船長(zhǎng)”。加上十幾個(gè)船員，比如一個(gè)二級(jí)伙計(jì)年薪8萬(wàn)，“滿打滿算，一對(duì)船一年得撈夠價(jià)值1000萬(wàn)元的魚才能不賠本。”尹先生說(shuō)，丹東地區(qū)為減少“三無(wú)”船只(無(wú)漁船檢驗(yàn)證書、無(wú)漁船登記證書，無(wú)中方捕撈許可證)，現(xiàn)在國(guó)家不再發(fā)證。

漁民面對(duì)的問(wèn)題不止一個(gè)。在輾轉(zhuǎn)幾百公里的采訪中，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聽到最多的抱怨是，“海里沒(méi)魚了”。

就自然條件來(lái)說(shuō)，唐議表示，韓國(guó)西海岸附近島礁眾多，海岸線曲折，海流復(fù)雜，容易形成良好的漁場(chǎng)。

除了地形，沿海水質(zhì)也是個(gè)問(wèn)題。“尤其是‘龍頭’(指渤海)的污染很嚴(yán)重，現(xiàn)在停止排污，50年能恢復(fù)就不錯(cuò)了！”尹先生說(shuō)。

尹先生還提到：“中國(guó)漁民使用的是網(wǎng)眼很小的網(wǎng)，兩條船牽著追魚跑，很容易跑遠(yuǎn)；朝鮮是‘守株待兔’式的撐開網(wǎng)等魚；而韓國(guó)則是用魚鉤釣魚。”

復(fù)雜的水域劃分

令《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者印象十分深刻的是，尹先生談到韓國(guó)掃射中國(guó)漁船一事突然來(lái)了情緒，起身指著墻上的地圖說(shuō)道：“現(xiàn)在中韓海域沒(méi)有明確界線，漁民經(jīng)常拿東經(jīng)124°00′作為參照。”

尹先生對(duì)韓國(guó)此次執(zhí)法的區(qū)域存有疑問(wèn)。他稱：“這次中國(guó)漁船被抓扣的地點(diǎn)是東經(jīng)124°02′，這里應(yīng)該是兩國(guó)可以正常捕魚的區(qū)域。”他認(rèn)為，“最近中韓關(guān)系不好，韓國(guó)把心理界線往西壓縮了”。

中韓之間的海域?qū)挾炔蛔?00海里，從而產(chǎn)生了中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋劃界問(wèn)題。由于雙方在劃界原則主張上的分歧，海洋劃界協(xié)議在短期內(nèi)難以達(dá)成。然而，漁業(yè)問(wèn)題對(duì)中韓都非常重要。在此背景下，雙方先就漁業(yè)問(wèn)題進(jìn)行談判。

2001年，《中韓漁業(yè)協(xié)定》正式生效。協(xié)定有效期為5年，期滿后可隨時(shí)終止。根據(jù)協(xié)定，在大致北緯37°00′-32°11′、東經(jīng)127°00′-124°30′之間的范圍確立中韓“暫定措施水域”。在該水域，由中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商決定水域內(nèi)生物資源的養(yǎng)護(hù)措施和量的管理措施。另外，雙方各自管理己方漁業(yè)活動(dòng)。

“暫定措施水域”西側(cè)按中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度對(duì)漁業(yè)進(jìn)行管理，東側(cè)按韓國(guó)的。根據(jù)互惠原則，中韓均準(zhǔn)許另一方的國(guó)民及漁船到本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)。雙方應(yīng)向另一方漁船頒發(fā)入漁許可證。到另一方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事漁業(yè)活動(dòng)應(yīng)遵守協(xié)定的有關(guān)規(guī)定及對(duì)方的有關(guān)法令。雙方每年決定另一方漁民在本國(guó)管理的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的可捕魚種、漁獲配額、作業(yè)區(qū)域及其他作業(yè)條件。

唐議介紹說(shuō)，另外還有“維持現(xiàn)有活動(dòng)水域”，比如“暫定措施水域”以北、東經(jīng)124°西側(cè)的水域，韓方在此不得對(duì)中方漁船執(zhí)法。

漁業(yè)協(xié)定的相關(guān)規(guī)定，在一些漁民看來(lái)仿佛“天書”。漁民王軍對(duì)記者說(shuō)：“咱哪懂那個(gè)？現(xiàn)在船上的儀器那真叫先進(jìn)，哪有魚一下就能看出來(lái)，咱就攆著魚跑，跑著跑著就碰上韓國(guó)人了，五六艘船在那等著。”

劉杰告訴記者，其實(shí)，漁船上也裝有可以監(jiān)控到韓國(guó)海警船的雷達(dá)，但漁民一般不敢開，“開著雷達(dá)，自己也就暴露了，所以只能蒙著眼撞大運(yùn)”。

中方做了大量工作

對(duì)于漁民出海，中方漁政部門如何管理？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者走訪了威海榮成市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)某中隊(duì)，一名工作人員介紹說(shuō)：“對(duì)于正規(guī)漁船，我們用北斗系統(tǒng)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)提醒漁船，赴韓方一側(cè)水域必須合法捕撈，遇到韓國(guó)海警要配合檢查，不要發(fā)生沖突。”

該工作人員表示，如果有漁船沒(méi)有入漁證卻闖入需經(jīng)許可才能進(jìn)入的區(qū)域，中方會(huì)立刻提醒漁船回來(lái)，“當(dāng)然肯定有無(wú)證漁船出海偷魚，但這是極少數(shù)，國(guó)家在嚴(yán)厲打擊”。

對(duì)于漁民有關(guān)“捕魚證要花大價(jià)錢”的說(shuō)法，這名漁政工作人員說(shuō)，國(guó)家發(fā)放捕魚許可不收錢，但現(xiàn)在漁民都在私下交易轉(zhuǎn)手，把價(jià)格炒起來(lái)了。“比如，省里今年給了300艘入韓方過(guò)渡水域捕魚的資格，我們采用什么辦法呢？抓鬮，這非常公平。如果漁民要轉(zhuǎn)賣，一定要向我們報(bào)備。”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于2016年實(shí)施中韓漁業(yè)協(xié)定有關(guān)問(wèn)題的通知》，2016年韓國(guó)許可我國(guó)漁船進(jìn)入韓國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理水域的作業(yè)船數(shù)為1600艘。

“入漁的船只數(shù)量基本呈遞減趨勢(shì)。”中國(guó)社科院中國(guó)邊疆研究所副所長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，“以前最多時(shí)能達(dá)到四五千艘。”

為解決問(wèn)題，唐議認(rèn)為，從立法角度看，應(yīng)盡快推進(jìn)《漁業(yè)法》的修改，完善國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)管理的法律制度。劉丹說(shuō)，治理環(huán)境污染需要中國(guó)自己下內(nèi)功，比如有關(guān)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等修法工作，這是長(zhǎng)期解決漁業(yè)資源匱乏、解決漁業(yè)糾紛治標(biāo)又治本的辦法。

接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家說(shuō)到落實(shí)相關(guān)措施時(shí)，也都提到存在一定困難。唐議表示，漁船數(shù)目龐大，大多時(shí)間在海上，很少靠岸，或者靠岸后很快離開。劉丹認(rèn)為，從各國(guó)海上合作經(jīng)驗(yàn)看，聯(lián)合巡航是解決中韓漁業(yè)糾紛比較好的辦法之一，“但這取決于政治意愿。現(xiàn)在由于‘薩德’問(wèn)題和韓國(guó)政治環(huán)境，解決的氣氛不是很好，不是能短期解決這么簡(jiǎn)單”。

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是經(jīng)常被提及的措施，但他們受技能所限也是難題。李國(guó)強(qiáng)提到：“漁民一般沒(méi)有土地。即使他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，也可能導(dǎo)致運(yùn)輸、冷凍、貯存等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)蕩。”

唐議強(qiáng)調(diào)，漁業(yè)糾紛有歷史形成的深刻社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等原因，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為加強(qiáng)執(zhí)法就能解決問(wèn)題，嚴(yán)厲的執(zhí)法可能產(chǎn)生更為激烈的新矛盾。