學童藏手機跨境酬勞竟一頓麥當勞？什么是走私行為?走私罪的處罰（4）

五、我國走私現象加劇的原因

1、我國緝私能力不足，緝私執法不嚴，刑事打擊不力是加劇我國走私現象的法律原因。

目前，走私犯罪日趨現代化，并擁有現代化的通訊交通工具，以對付緝私、查私活動。走私分子獲取暴利資金雄厚，不僅改善走私裝備，而且利用資金拉攏腐蝕查私工作人員、在緝私隊伍內部安插內奸，利用情報走私。與走私犯罪組織的先進設備相比，中國的緝私力量明顯不足，尤其是緝私人員素質不高，物質條件落后，難以有效地緝獲走私犯罪。

在緝私執法活動中，監督不利，執法不嚴，有法不依，反而出現“以補代刑，以罰代刑”現象。有的海關和司法機關礙于“人情”，“關系”，收受賄賂，對走私活動不予查處或支持，縱容，包庇。有時在行政干預下，對走私案件“以罰代刑”，或從輕處理。致使一些走私犯罪分子逍遙法外，氣焰囂張，使走私犯罪愈演愈烈。

有效的刑事制裁是對付走私犯罪最有效的手段，正確實施刑罰打擊走私，可以產生有效的威懾力，使受到處罰的走私犯罪犯罪分子接受教訓不再走私，也可以使其他準備走私的人抑制犯罪心理，終止犯罪行為。由于目前很多走私案件的處理是以罰代刑，刑事打擊不力，致使走私犯罪成本過低，反而給走私者帶來一種安全感，助長了他們的僥幸心理，從而肆無忌憚的進行走私，使走私犯罪活動屢禁不止。

2、國內外同類商品價格差過大是造成走私現象的經濟原因

國內外商品差價懸殊，是走私犯罪產生的經濟原因。國內市場的許多商品與國際市場上的同類商品之間的差價懸殊。很多同類商品的國外價格低于國內同類商品價格將近一倍，雖然我國對許多商品降低了關稅，但與其他國家尤其是發達國家相比，我國的關稅仍然較高。由于這一原因，一些不法分子依靠冒險走私就可以獲取巨額利潤。在高額經濟利益的驅動下，一些地方和部門對走私活動進行縱容和支持，促使走私活動日前增多。如多年前筆者所地的政府、甚至邊防武警、海關都不同程度上參與走私活動，甚至在中央禁令下達之后，仍然“上有政策，下有對策”，縱容并參與走私。經濟利益的誘惑，使得地方保護主義，部門保護主義成了走私活動的“防空洞”，“保護傘”。

3、國家外貿管理制度不健全，是造成走私犯罪加劇的制度原因。

我國對外貿易的管理體制，國內市場管理體制以及財政管理體制，面對國際經濟的迅速發展沒有及時完善，甚至存在不同程度上的缺陷。特別是對海關檢查人員素質管理方面，存在若干問題。由于許多海關的人員素質不高，法律觀念較差，其中有一部分人不僅放縱走私，甚至參與走私，使走私暢通無阻。而這些敢于違法的海關人員之所以如此而為，關鍵是能夠利用管理制度上的漏洞。目前走私分子利誘海關工作人員參與或掩護走私犯罪，已經成為許多海關管理所面臨的重要問題，應該引起高度重視。

4、我國周邊地理條件便于走私，是走私加劇的地理原因。

我國陸地邊境線長達2.1萬多公里，海岸線長約1.8萬公里，南臨港澳，東與臺灣島隔海相望，西南毗連“金三角”，“陸路”通達，海路、水路方便，這一特殊地理位置，便于進行走私活動。韓國、日本等國以及港澳臺地區的走私物品大量流入大陸，而大陸的文物﹑珍貴動物及制品﹑金銀及制品等也極易流入國外。由于地理原因對走私的影響較大，應該針對不同地區的特殊地理位置，制定不同的治理措施，予以重點防治。

5、人們對走私違法性質認識不足，是導致走私加劇的觀念原因。

由于走私犯罪并不直接侵犯公民個人的切身利益，甚至也不具體侵犯到任何單位的利益，甚至走私活動能給某些人帶來好處。因此，人們對走私犯罪的危害性認識不足，許多走私的人甚至包括海關和司法部門對走私犯罪不是深惡痛絕，有時甚至對走私犯罪進行放任，縱容，甚至是支持。相反，走私犯罪分子本身并不認為這是犯罪行為。

六、走私的社會危害性

1、走私損害國家主權和尊嚴、危害國家安全。

海關是國家的進出關境監督管理機關，以監管進出境運輸工具、貨物、物品，征收關稅和其它稅費，查緝走私和編制海關統計為主要職能。海關是國家主權的象征，走私逃避海關監督，直接損害國家主權和尊嚴。走私泛濫，如不能制止，將導致國家海關職能的虛空和海關的虛置，致使國家主權受到損害。而走私毒品、文物、珍稀動植物物種、武器彈藥、淫穢物品等出入境，直接會影響到中國的國際形象，甚至危及國家的安全。

2、走私影響國家稅收

稅收是國家最有力的財政工具和調節經濟的重要杠桿，征收關稅和其他稅費是海關代表國家行使的重大職能之一，對外貿易量的日益擴大，關稅和其他稅費比重也越來越大，成為國家的主要財政收入。走私的主要目的是逃避國家稅收，嚴重損害國家經濟利益。走私能造成的國家稅收嚴重損失，如，1997年海關共查獲走私案件1446起，追緝被偷逃的稅款總額為14.85億元，而未被查獲的偷逃稅款，至少在查獲數額的一倍以上。走私行為偷逃國家稅收，可以使國家失去了重要的財政收入來源，使國家資源落入犯罪集團的腰包，最終損害綜合國力。走私還將使國家對進出口物資失控，使關稅調節對外貿易的功能失去作用。

3、走私破壞市場經濟秩序，嚴重威脅民族工業的生存和發展。

市場經濟的有序進行，是社會主義各項建設事業的基礎。走私進口的物品在市場上銷售，其價格相對于正常進口的物品會低很多，不僅會損害其他經營者的利益，而且嚴重擾亂市場秩序，破壞國家的宏觀調控和市場管理。同時，將國內貨物﹑物品走私出境，還會嚴重影響其他外貿經營者的正當權利，影響我國商品在其他國家的聲譽，破壞對外貿易秩序。

嚴重的走私能損害石油、化工、化纖、食用油等行業的國家重點企業的發展，如1996、1997兩年走私食品油大舉進犯國內市場，導致國內油脂企業油品大量積壓，企業開工不足，銷售不暢，造成企業大量資金被占壓，減產、停產，甚至倒閉，造成職工大量下崗給企業造成巨大經濟損失。如受走私石油的影響，1998年一季度全國石化行業就虧損30億元。中國化纖行業虧損的企業達60.18%。1998年7月國家加強打私力度之后，全國各類受到影響的企業利潤均大面積回升?？梢?，走私危害民族工業，破壞經濟建設。民族工業是國民經濟的支柱產業，民族工業的鞏固和發展，是一個國家政治獨立，民族進步的經濟基礎。走私活動逃避海關監管，大量走私貨物品進入國內，會沖擊國內市場，奪去國產工業品市場，使國內工業產品賣不出去，導致國內民族工業的萎縮，給國家帶來直接的經濟損失。當前我國正處于社會主義市場經濟發展的初期階段，走私活動的泛濫，將極大地增加民族企業的發展和改革的困難，影響了民族企業的生存與發展。

4、走私泛濫腐蝕人們的思想、敗壞社會風氣、誘發犯罪。

走私活動可以快速發財，會象傳染病一樣腐蝕人們的思想，敗壞社會風氣，滋生腐敗現象，驅使人們去鋌而走險。而淫穢物品，毒品的走私不斷侵蝕我國沿海和邊境地區，并逐漸深入到內陸，其對社會風氣的毒化作用是非常大的。

走私犯罪經常和其他經濟犯罪交織在一起。如湛江、廈門大型走私案背后不僅有權錢交易、權色交易，還有官員貪受賄、徇私枉法等犯罪活動。海關、邊防、公安、海警、商檢、港務、船務，地方官員、中央高官都有人涉入案件被判刑。走私活動泛濫危害了國家經濟秩序，損害了政府管理職能，腐蝕了一大批黨政干部，致使走私加劇腐敗，腐敗保護走私，在國內外造成了極壞的影響。

走私犯罪往往形成犯罪集團和組織，犯罪集團之間為了霸占市場，經常各霸一方，火并事件時有發生。毒品，淫穢物品屢禁不止，容易誘發性犯罪﹑暴力犯罪﹑嫖娼﹑賣淫﹑吸毒等一系列犯罪活動。這些違法犯罪活動，正在由城市擴展到農村，由沿海擴展到內陸，并波及到邊遠山區，破壞社會穩定，對人們的健康和生命安全造成了嚴重威脅，并嚴重危害社會治安。

七、遏制走私活動的對策

走私犯罪活動是經濟，政治，文化等諸多社會因素相互作用的結果，要遏制走私犯罪，就必須發動全社會的力量，并動用法律，經濟，行政，教育等綜合治理措施才有可能使嚴重的走私現象得到遏制。

適當放松外貿管制，確定合理關稅。

國家實行對外貿易管制的目的是為了維護本國的經濟利益，由于我國對外貿易管理嚴格，關稅較其他國家高，導致國內外同類商品價格差過大，致使一部分人在高倍率經濟利益驅動下，甘愿冒著風險走私。適當放松外貿管制，確定合理關稅稅率，可以減少走私的利益誘惑，能夠從源頭上緩解走私活動。關稅過高，就有人通過走私偷逃，不僅國家收不到稅，還刺激了走私活動的發展。我國應該加速發展國內經濟，通過適當放松外貿管制的做法以控制走私活動，使之逐步減少。當走私利潤沒有誘惑力的時，走私減少將是必然的。

2、提高國內企業競爭能力，縮短商品價格差距。

國內外同類商品差價懸殊，除有關稅機制起作用外，我國國內企業的生產成本高、質量低、競爭能力差也是重要原因之一。質優價廉的國外一些產品通過走私渠道進入我國，就很難遏制走私。如果我們能有效提高國內企業的生產技術水平，降低生產成本，提高產品質量就會形成與國外同類商品相當的競爭能力，就可以使同類商品差價和質量差距在同一水平上進入市場，這就能有效減少走私行為。因為當國內產品具有與國外產品相當競爭能力的時候，走私分子就無利可圖，該種商品就不會有人走私。

3、建立從中央到地方的反走私管理機制，最大程度地限制地方保護主義縱容走私現象。

我國的走私現象的存在一定程度上表現了中央與地方的利益沖突，由于一些地方的經濟不發達，而走私可以帶來短期的經濟效益，地方保護主義也就應運而生。某些地方對走私犯罪活動的縱容，甚至鼓勵，是當地走私犯罪活動長期猖獗的主要原因。要想全面治理走私活動，則必須消除地方保護主義。應加強中央對地方的管理監督，建立健全從中央到地方的反走私管理機制。一方面對外貿活動應給地方放一些權力，使其一定的外貿自主權，并擴大地方自主經營權，緩解地方強烈的自我保護意識，消除其以不正當手段謀取利益的心理，從而減弱地方保護主義。另一方面，應該考慮由中央統管的反走私收繳利益向地方分成，使地方在反走私管理體制下具有一定收益，也可以有效提高地方的反走私主動性，減少地方保護主義。如果能夠通過這種體制上管理使地方收到效益，那么單位走私嚴重的局面就能夠得到有效控制，地方保護主義縱容走私的情況將極大減少直到滅絕，在總體上使走私活動得到控制。

4、加強緝私隊伍和裝備的建設提高中國緝私能力。

目前我國的緝私能力相對較差，這也是走私活動難以被遏制的重要原因。反走私離不開緝私工作，只有提高走私案件的查獲率，才可以消除走私分子的僥幸心理，減少走私犯罪。我國應該加大對緝私力量的投入，不僅保證緝私人員的數量，以解決許多口岸緝私力量不足的狀況，還要提高緝私人員的素質，使之成為反走私活動的強大力量。但緝私活動離不開裝備、設施，面對國際走私活動依靠高科技手段的情況下，我國必須加大對緝私活動的裝備投入，我們如果有了比走私分子更高級的裝備，那么反走私就容易取得成功。

國家要加強反走私管理機制的建設，由國家統一管理協調各緝私部門的關系，使緝私工作進入規范化、法制化的軌道。目前我國公安，海關，工商，邊防，稅務，漁政，民兵在緝私工作中各自為戰的局面必須統一起來，形成整體作戰能力，才能使我國整體緝私能力迅速提高。

5、加強對船舶、港口、碼頭的綜合治理，控制大綜貨物走私活動。

當前許多大宗貨物是通過船舶走私入境的，這說明我國對船舶、港口、碼頭的治理制度并不完善，并有漏洞。應該加強對船舶、港口、碼頭的管理，特別要加強技術監管，使各類大綜貨物利用船舶、港口、碼頭走私沒有機會，就能夠抓住遏制走私的關鍵。對船舶、港口、碼頭反走私管理，需要充分發揮緝私機構以外管理部門及其工作人員的作用，這就需要有關部門對涉及進出境業務的各個部門和管理系統應加強協調，形成整體反走私的管理局面。

6、加強國內市場管理，使各類走私貨物無法在市場上銷售，徹底堵住走私犯罪后路。

走私貨物進入國內市場必須要能夠銷售出去，如果沒有需求者，任何一種走私活動也不會發生?？刂剖袌?、管理市場，使走私貨物在國內市場無法銷售才是治理走私活動的關鍵。中央提出的“海上抓，岸上堵，口岸查，市場管，處罰嚴”這五項反走私工作方針中，加強市場管理是重要的一個環節和一項對策。緝私部門應該與海關、公安、工商、稅務等部門進行充分協作，加強對國內市場的管理，建立各種商品的電子檔案，使市場銷售的商品來源合法，價格規范，銷售有序，就可以有效斷絕走私貨物來源，從而有效控制和預防走私犯罪。

加強法制力度，依靠嚴刑竣法震懾走私犯罪分子。

古今中外，治理犯罪沒有刑事制裁不行。刑事制裁的特點是打擊力度大，作用時間長，對于預防，減少犯罪的作用是不能忽視的。因為人們對于走是否屬于犯罪有不同認識，輿論的譴責力度差，走私分子犯罪感薄弱，社會監督和教育作用軟弱無力。只有加強法律的打擊力量才可以產生威懾功能，并形成強化的教育功能。我國打擊走私的司法力度不夠，甚至重罪輕判現象經常發生，在這種情況下，則必須提高司法打擊走私的力度。我國對于走私活動的刑規定是明確的，關鍵是如何運用刑事武器去打擊走私活動。目前存在的問題，主要是反走私機構啟動司法程度有障礙，由于地方行政干預、認識觀念方面的影響，致使一些走私案件被“以罰代刑”給消化了，從而造成了打擊走私不利的局面。加強刑事制裁反走私，對于遏制走私犯罪具有相當重要的意義。

總之，反走私斗爭是社會主義市場經濟條件下的一項長期任務，大力開展反走私斗爭，嚴厲打擊走私犯罪活動，是直接關系到國家興衰存亡的大事，切不可漠然視之，掉以輕心。為加快改革開放的步伐，我們必須把打擊走私工作放到一個重要位置，以保證我國的社會主義經濟秩序正常發展，從而實現社會主義市場建設的總體目標。