還斷交嗎？特朗普將宣布對古巴新政策 美國與古巴斷交原因是什么

當地時間6月16日，美國總統特朗普將在邁阿密宣布重新調整美國對古巴的政策。

據美國國家公共電視臺（NPR）6月12日報道，特朗普即將宣布的對古政策轉變可能包括在旅行和貿易等方面收緊對古巴的政策。這些政策曾在美國前總統奧巴馬主政期間有過一定調適。NPR稱，這個消息得到了美國國會知情人士的確認。

改變奧巴馬做法但不至中斷外交關系

6月15日至16日，由美國和墨西哥共同主辦的中美洲繁榮與安全會議將在邁阿密舉行。美國媒體報道稱，特朗普上任之后就開始重新審視對古巴政策。一般認為，特朗普不至于中斷美古關系正常化后的大使級外交關系，但是可能會扭轉美國前任總統奧巴馬的一些做法。此次會議期間，特朗普將在邁阿密宣布的措施可能包括限制美國企業同古巴軍方控制企業的生意往來，減少美國古巴間的商業航班往來，此外美國還可能要求古巴釋放被關押的政治犯。

特朗普同古巴的最早關聯可以追溯到有媒體曝出特朗普所屬商業集團早在上世紀90年代就同古巴方面有貿易往來。

在2016美國大選初選期間，共和黨議員也曾赴古巴考察過市場開放情況。后來，特朗普逐漸轉向對古巴的強硬路線，以求在佛羅里達州爭取選票。

2016年9月，也是在邁阿密，時為共和黨參選人的特朗普在競選集會上就曾批評奧巴馬對卡斯特羅政權做出的讓步，并稱如果古巴不在人權狀況等方面作出改變，這些奧巴馬時期通過總統行政命令推行的政策在他的任期內可能被逆轉。

奧巴馬在任期最后階段同古巴改善了關系。2016年3月，奧巴馬對古巴進行了歷史性訪問。不過2016年11月，特朗普在社交平臺推特上稱，“如果古巴不愿作出基于古巴人、美國人以及美國方面整體利益的改變，我將恢復對其制裁。”這讓外界對美古關系的“融冰”過程產生了疑慮。

本月早些時候，白宮發言人肖特(Michael Short)再次評價稱，“古巴政策是糟糕的，它無益于改善古巴的人權狀況。”

美國媒體報道稱，雖然特朗普古巴政策調整的具體細節尚不清楚，但熟悉行政部門討論的消息人士表示，預計這將受到佛羅里達州的兩名古巴裔共和黨議員的影響，他們是參議員馬可·盧比奧和眾議員馬里奧·迪亞茲·巴拉特。

2014年底，當奧巴馬試圖改善同古巴的關系時，盧比奧就炮轟過奧巴馬的政策。在特朗普就職典禮之前不久，盧比奧就曾聲明稱新的政府令他備受鼓舞，因為“過去兩年失敗的古巴政策”將被改變。

美國或為改變對古策略付出代價

NPR稱，奧巴馬政府結束對古巴的經濟和外交孤立意在改變美國對古巴事務的參與狀況，并希望借此參與古巴的社會變革。政策的轉變可能會使美國人出行古巴、美企進駐古巴變得更為艱難。

NPR稱，美國的政策轉變也得到了古巴的回應，在哈瓦那，小企業主收入開始增加，互聯網熱點也逐漸增多。不過美國政府正在采取措施加強對赴古巴旅行乘客的限制，包括推行一年僅有一次出行古巴機會的策略。

民調顯示，大多數美國人支持美國同古巴修復關系。在上個月，就有55名參議員發起立法呼吁，要求進一步放寬赴古巴旅行限制。

主張改善同古巴關系的人士稱，美國將為政策轉變付出高昂代價。

美國前總統小布什任期間的商務部長Carlos Gutierrez說，新的限制“會讓古巴人覺得心灰意冷”。而這些舉措在美國絕大多數地方也不會受歡迎，除了盧比奧和巴拉特的支持者。

無黨派游說團體“接觸古巴”(Engage Cuba)會長詹姆斯·威廉姆斯(James Williams)說，這樣的舉措與“美國優先”的理念相反，這帶來的是“美國最后”。威廉姆斯警告說，重啟對古巴旅行和貿易限制政策將影響到美國數以千計的就業崗位。

《芝加哥論壇報》發表名為“不要讓美古關系再次倒退“的社論稱，盡管過去50多年面對美國的外交和經濟封鎖政策，古巴并沒有改變人權問題現狀，但古巴在經濟和政治方面的改變還是讓人看到了希望。通過信息交流、人文交流以及商業往來，美國同古巴交流的渠道打開了。美國對古巴產生影響的前景也可以期待，現在這個渠道又斷掉了，這些前景也暗淡了。

《芝加哥論壇報》還指出，同古巴關系的逆轉還將帶來美國經濟的損失。“接觸古巴”機構稱，如果美古關系退步，將使得美國企業和納稅人損失66億美元和12295個工作機會。如果美國退出古巴，俄羅斯還會趁機加大在古巴的存在，莫斯科方面已經計劃投資20億美元來改善古巴老化的鐵路系統，以及在古巴重建軍事基地的動向。

埃菲社先前報道稱，盡管特朗普的古巴政策將面臨重大轉變，但這些重大的變化和調整恐怕也是象征性的。鑒于特朗普變化莫測的性格，一些變化還充滿不確定性，這些變化也不會成為特朗普政府的優先事項，或被列入政治議程和地緣戰略考量。

6月1日，古巴全國人民政權代表大會特別會議通過兩項重要文件，確定了古巴繼續走社會主義道路、對社會經濟模式不斷“更新”的發展方向。

古巴共產黨第六次全國代表大會確立了“經濟更新“的議題，在這個框架下，古巴在堅持社會主義計劃經濟的同時也考慮市場的取向，在堅持公有制為主的前提下使所有制形式多樣化。

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美國為何與古巴斷交

1959年古巴革命勝利后，美國政府一直對古巴采取敵視態度。1961年美國雇傭軍入侵古巴失敗后，美國和古巴斷絕了外交關系。1962年，時任美國總統約翰·肯尼迪簽署法令，正式宣布對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。

冷戰結束后，美國繼續奉行從經濟上和政治上孤立古巴政策。1992年４月，美國宣布不準許同古巴進行貿易的船只停靠美國港口、進一步限制古巴的外匯收入等一系列加緊對古巴實行經濟制裁的措施。

1995年５月，美古兩國重新簽署移民協議，兩國關系有所緩和。1996年２月，古巴擊落兩架美籍古巴流亡組織飛機，兩國關系再度緊張。同年３月，美國制定了“赫爾姆斯-伯頓法”，進一步對古巴實行報復性強化經濟制裁，規定對所有同古巴發生經濟貿易往來的外國公司實行嚴厲的制裁，包括嚴禁這些公司的管理人員及產品進入美國等。

“９·１１”事件后，美政府指責古巴政府與少數國家合謀破壞拉美地區政治穩定，支持恐怖主義以及研發生化武器。2003年10月，美國還成立了一個由時任國務卿鮑威爾領導的所謂“援助自由古巴委員會”，公開宣稱“不惜代價全力遏制卡斯特羅政權”。在此過程中，美政府向古巴反政府組織或個人提供的活動經費累計達數千萬美元。

2004年５月，美國總統布什又提出在兩年內斥資5900萬美元資助反古巴活動、將古巴僑民的匯款金額縮減一半、控制旅美古巴人回國探親的次數、推動其他國家反對古巴政府等對古巴進一步實行經濟封鎖的加壓計劃。

2009年１月，奧巴馬入主白宮。同年３月10日，美參議院通過一項關于部分解除美國對古巴制裁的議案，修正了極具爭議的對古巴禁運法。同年４月初，美國眾議院代表團訪問古巴，成為奧巴馬就任以來首個訪問古巴的具有官方身份的代表團。４月13日，奧巴馬宣布一系列放寬對古巴限制的措施，其中包括解除對古巴裔美國人前往古巴旅行以及匯款等的限制。美古關系出現松動跡象。

美國對古巴長期制裁不僅使古巴蒙受了巨額經濟損失，而且也給美國經濟界和企業界帶來了不可估量的損失。與此同時，美國對古巴的長期封鎖，也遭到國際社會的強烈批評。自1992年以來，聯大每年都通過要求美國結束對古巴經濟封鎖的有關決議。同時，美國各界也一再強烈要求政府改善與古巴的關系。