美國的對華政策不起作用 受挫的一方可能是華盛頓而非北京

美國《外交》雜志網站1月26日文章，原題：美國的對華政策不起作用 盡管人們都在談論我們如何進入了一個新的全球時代，但去年與2008年有著驚人的相似之處。那年，俄“入侵”格魯吉亞。美國與伊朗和朝鮮關系持續緊張。世界面臨嚴峻的全球經濟挑戰。然而，一個顯著區別是中美關系的狀態。當時，即使存在政治與意識形態分歧、安全利益沖突以及對全球經濟的不同看法，兩國仍有可能開展“利己合作”。

作為時任美國財長，筆者在2008年金融危機期間與中國領導人合作，防止危機蔓延、減輕危機的最嚴重影響并恢復宏觀經濟的穩定。如今，這種合作是不可想象的。與金融危機期間不同，新冠疫情未能激發中美合作，只加劇了日漸深化的對立。世界顯然發生了變化。但沒有改變的是，只要美中缺乏可能就共同利益進行合作的穩定關系，世界就將是一個非常危險且不那么繁榮的地方。

如今的中美正從一種競爭但有時合作的關系，急劇下降到近乎在每個方面都具有對抗性的關系。因此，與其盟友相比，美國正將其公司置于相對不利地位，制約其將創新進行商業化的能力。美國還將喪失在第三國的市場份額。對于擔心美國輸掉對華競爭的人來說，美國的行動可能正將這種擔心變為現實。

美國正嘗試組織一個“志同道合”的國家聯盟，以制衡并向中國施壓。但這種戰略不起作用；這傷害美國和中國；從長期看，對美國人的傷害可能更甚于中國人。顯而易見的是，在某些領域與中國合作或以互補方式開展行動、并與世界第二大經濟體保持有益的經貿關系，符合華盛頓的利益。盡管許多國家也一樣不喜歡中國的政策、做法和行為，但沒有任何國家在解決這些擔憂時模仿華盛頓的劇本。甚至華盛頓最親密的戰略伙伴也不準備像美國那樣廣泛地對抗、企圖遏制或在經濟上瓦解中國。

實際上，同在經濟上與中國“脫鉤”或去一體化恰恰相反，許多國家正在深化對華貿易。或許這正是中國在2020年超越美國成為歐盟最大貿易伙伴的原因，盡管美國多年來一直發出警告。2022年歐盟對華進出口貿易都實現增長。

在全球南方，華盛頓“去中國化”的做法甚至表現得更糟糕。2021年中非貿易達到歷史新高，同比增長35%。華盛頓將華為等中國科技公司趕出骨干電信架構的行動在歐洲和印度表現相對較好，但在其他任何地方都表現不佳。

如今隨著中國重新開放，美國這些企圖甚至更不可能如愿以償。北京正以“與美國以外的任何國家都多一些來往”的策略應對華盛頓的“去中國化”。中國正重新開放邊境、向外國領導人拋出橄欖枝并尋求外國資本和投資以重啟經濟。很快會感到受挫的一方可能是華盛頓而非北京。貿易規則就是很好的例證。如今中國是世界最大貿易國。全球近2/3國家的對華貿易都超過對美貿易。

華盛頓正面臨與經濟引力背道而馳的風險。美國已成功控制包括先進半導體在內的最敏感技術。這些將中國拒之門外的企圖肯定會傷害中國，但它們也傷害美國。

誠然，安全緊張局勢已深深嵌入兩國關系，如今的中國是令人生畏的強大競爭對手。華盛頓需要意志堅定但對美中對話持公平開放的態度，并在尋求與中國開展“利己協調”方面準備進行艱難而漫長的努力。美國需要守住拜登政府為防止雙邊關系“自由落體”而設置的底線。為加強協調，中美決策制定者應更頻繁地會面并更坦誠地交流。

某種程度的“脫鉤”無可避免，但大規模“脫鉤”是無稽之談。美國人受益于與世界往來，中國仍將是一個巨大市場，美國人要么參與其中，要么將有關份額拱手讓給競爭對手。中國將成為未來幾十年全球金融格局的重要組成部分。美國的盟友和伙伴毫不掩飾他們無意孤立或遏制北京。這是華盛頓應從世界拒絕孤立中國中得到的信息。

作者為美國前財政部長、保爾森基金會主席亨利·保爾森，丁雨晴譯