潘基文將卸任 聯合國71年或迎來首位女性掌門人

為給“世界上最不可能做好的工作”找一位“最佳可能候選人”，聯合國連續3天舉行全球頂級面試。這是歷史上首次以公開競選的方式遴選聯合國秘書長，走過71年歷史的聯合國也可能迎來第一位女性掌門人。

聯合國秘書長既是世界上最大國際組織聯合國的行政首長，也是國際間首席外交官，享有“準國家領導人”的外交禮遇。2007年1月1日，現任也是第8任秘書長潘基文就職。雖然法律上對秘書長5年任期的屆數沒有限制，但迄今沒有人任期超過兩屆，而潘基文將在今年12月31日干滿10年。

去年9月，聯合國大會一致通過決議，首次要求采取公開聽證的方式，“面試”下一任聯合國秘書長的所有候選人，聽取其應對全球危機和管理聯合國的看法。該決議還強調，在以最高標準遴選秘書長的同時，要考慮性別和地域平衡的需要，鼓勵各成員國推薦女性參選。

去年12月以來，已有9個國家提名了本國參與下一任聯合國秘書長競選的候選人。4月12日~14日，在第70屆聯合國大會主席莫恩斯·呂克托夫特的主持下，開聯合國歷史先河的“非正式聽證會”在位于紐約的聯合國總部大樓進行，引發了世界的關注。9名參選人闡述了下一任秘書長面臨的挑戰、機遇及各自施政主張，并接受了聯合國193個成員國的代表以及全球公眾的質詢。

聯合國首任秘書長賴伊曾經把他的工作形容為“地球上最難做的工作”。潘基文的前任安南秘書長稱，其從事的是“走國際鋼絲繩”的工作。呂克托夫特認為，世界必須為聯合國尋找“最佳可能候選人”。為此，法國智庫“橋智庫”專門設計了一套評估體系，按聯合國及外交工作能力、聯合國內部的接受度和全球公眾接受度等3個領域共12個項目來衡量參選人的能力資格，滿分為5分。

呂克托夫特稱，當新一屆聯合國秘書長2017年1月1日上任時，面臨的是這樣一個任務清單：中東、非洲和歐洲等地駭人聽聞的沖突和人類苦難；威脅人類的暴力極端主義；繼續存在的對婦女和女童的歧視；令人擔憂的仇外現象正在抬頭；8億多人仍處在極端貧窮之中；世界各地近6000萬人流離失所等。作為聯合國的行政首長，秘書長還負責監管一個預算大約100億美元、擁有4萬名工作人員、在世界各地開展41項維和行動的龐大國際組織的職能。

面對這種巨大挑戰，70后沖了上去。黑山共和國副總理兼外長伊戈爾·盧克希奇1976年6月出生，塞爾維亞前外長、第67屆聯大主席武克·耶雷米奇還有3個月才迎來其41歲生日。首個出場的盧克希奇以“新的多邊主義”為施政綱要，強調加強伙伴關系和協調以應對現存和即將出現的挑戰，確保聯合國系統的有效性與效率，呼吁國際社會通過責任、包容和參與的原則重塑多邊主義。耶雷米奇主打“可持續發展和氣候變化”，圍繞可持續發展、氣候變化、沖突預防與和平行動、人權和人道主義救援以及聯合國改革五大主題提出了53項具體承諾。

令世人矚目的是，9名參選人中有4名女性。當前呼聲最高的要數保加利亞前外長、教科文組織總干事伊琳娜·博科娃。9名參選人中，博科娃在橋智庫的評價體系中得分也最高，達4.5分。這位聯合國教科文組織歷史上的首位女性總干事在競選演講中強調，憑借在政府和外交領域的長期經驗，使她有勇氣參與競爭聯合國這一最高職務。

除博科娃，克羅地亞第一副總理兼外長韋斯娜·普希奇、摩爾多瓦前副總理兼外交和歐洲一體化部部長納塔利婭·蓋爾曼及新西蘭前總理和聯合國開發計劃署現任署長海倫·克拉克等3名女性也參加了角逐。

斯洛文尼亞前總統圖爾克達尼洛·圖爾克也是一名有力的競選者。他在橋智庫評價體系中的得分位居9名參選人的第二位，為4.0分。圖爾克與中國有一重“特殊關系”：2015年，應中國人民大學重陽金融研究院的邀請，他成為該院的外籍高級研究員。

曾出任前南斯拉夫馬其頓共和國外長和聯大第62屆會議主席的斯爾詹·克里姆、曾擔任葡萄牙前總理和聯合國難民事務高級專員的安東尼奧·古特雷斯也參加了競選。

《聯合國憲章》規定，聯合國秘書長經安理會推薦由聯合國大會任命。這意味著，由193個成員國組成的聯合國大會的任命，取決于聯合國安理會15個成員提出的一致建議，也意味著，安理會5個常任理事國中國、美國、俄羅斯、英國和法國，對秘書長人選有事實上的否決權。此外，自加利1992年至1996年擔任聯合國秘書長后，該職位形成了“地區輪換”的慣例。俄羅斯駐聯合國代表丘爾金已經表示，俄羅斯相信這個慣例會延續下去，并支持東歐人出任下任聯合國秘書長。

當前，一個由56個國家組成的組織正在力推選舉一個女性秘書長。分析稱，來自東歐的博科娃似乎擁有“先天的優勢”。

呂克托夫特認為，公開面試這一新方式可能改寫此前的游戲規則：在公開競選進程中，如某位參選人獲得了絕大多數國家的支持，很難想象安理會將選擇其他人。根據聯合國工作計劃，6月初聯大將在倫敦舉辦第二輪“面試”，讓世界與秘書長候選人的繼續對話。7月，聯合國安理會將就秘書長人選的問題進行討論。