美國計劃全面解除對緬制裁 有意“獻禮”昂山素季

正在美國訪問的緬甸國務資政昂山素季日前會晤了美國總統奧巴馬。此后，美國宣布將很快全面解除對緬制裁。

這可以視作緬甸新政府執政后緬美關系的一大進展。美國此舉背后有著政治、外交、經濟等多重深意。

【有意“獻禮”昂山素季】

從美國和緬甸兩方釋放的信息來看，美國政府有意將解除制裁當作給予昂山素季的“政治獻禮”。

昂山素季啟程訪美前，緬甸國內對她此行達成解除制裁的期待就很高。緬甸聯邦議會前議長、現任聯邦議會法律和特別事務評估委員會主席吳瑞曼在昂山素季訪美前公開表示，希望此行能夠“抱回金罐”。這一比喻特指美國解除對緬制裁問題。他同時解釋說，上屆緬甸政府就要求美國全面解除對緬制裁，但未見變化，未能如愿。

吳瑞曼的表態在美國得到呼應。奧巴馬總統的副國家安全顧問本·羅茲隨即表示，美國尚未決定是否全面解除對緬制裁，需就此咨詢昂山素季。這相當于暗示昂山素季，她掌握著“解除制裁”的鑰匙，如果她屆時提出全面解除制裁的要求，美國可能照辦。

從昂山素季與奧巴馬會晤后的成果來看，美國政府無疑將這份“金罐大禮”送給了昂山素季。美緬兩國14日發布的聯合聲明說，美國將終止實施針對緬甸的《國家應急法》，并將撤銷總統行政命令框架下的制裁措施。當天早些時候，奧巴馬還致信美國國會，宣布恢復對緬甸的貿易優惠待遇，并把緬甸列入一個不征收高進口關稅的國家名單。

【解除制裁與政治轉型掛鉤】

美國對緬制裁由來已久。1989年，美國政府以緬甸勞工權利無法得到保障為由終止緬甸的貿易優惠待遇。1997年，美國開始對緬甸實施限制出口金融服務和限制企業在緬甸投資等多項制裁。

2011年緬甸吳登盛政府執政后，美國為了鼓勵緬甸政府民主改革，把控美緬關系方向，逐步解除了多項對緬制裁，但仍然留下一手：美國沒有解除主要針對與前軍政府利益關系密切的企業和個人的制裁。

不少緬甸問題專家將當時美國的政策總結為，“解除是鼓勵，保留是制約”。換言之，美國對緬甸民主轉型還不太放心，仍然奉行“胡蘿卜加大棒”的對緬策略。

而緬甸全國民主聯盟(民盟)政府今年4月執政以來，緬甸軍方相對配合，政治正有序轉型。這讓美國政府感到“對胃口”，有調整制裁政策的必要。今年5月，美國財政部宣布放松部分美國針對緬甸的制裁措施。

【發展貿易促進各領域合作】

盡管近幾年美國對緬甸制裁逐步松動，但從總體上看，緬美兩國貿易額仍處于低位，2015年兩國貨物貿易額僅為兩億多美元。

一些緬甸資深觀察人士認為，美國全面解除制裁對緬甸發展具有更多的標志性意義。而在昂山素季訪美期間，美國總統奧巴馬還提出多項實質性合作政策。

奧巴馬在會晤中向昂山素季表示，美國將繼續通過外交和援助向緬甸提供支持，并鼓勵美國企業赴緬投資。

雙方還商定，美國國務院與緬甸外交部舉行年度對話，深化各領域合作；雙方承諾繼續在打擊人口販運、反腐敗、反洗錢、禁毒等領域開展合作，就雙邊經貿事項加強溝通，包括就高標準的雙邊投資協定交換看法；美國還將與緬甸小額信貸機構合作，幫助當地中小企業發展。

觀察人士認為，美國需要緬甸，緬甸也需要美國。美國解除對緬甸剩余的制裁，為兩國關系全面正常化掃清了最后障礙，緬美關系有可能從慢車道駛上快車道。