首次！國際刑事法院或起訴美軍犯下的戰爭罪行

據美國外交政策（Foreign Policy）網站10月31日報道，國際刑事法院(ICC)正準備調查在阿富汗的戰爭罪行，而美國也卷入其中。國際刑事法院有可能起訴美軍在阿富汗犯下戰爭罪，而這次調查不但是國際刑事法庭，也是國際司法第一次對美國人展開調查。

駐阿富汗美軍（來源：外交政策）

曾抵制國際刑事法院

長期以來，國際刑事法院和美國一直是一對“冤家”。國際刑事法院是根據2002年7月1號開始生效的《羅馬國際刑事法院規約》成立的，對犯有種族屠殺罪、危害人類罪、戰爭罪、侵略罪的個人進行起訴和審判的法院。權限只限于審判個人，而且僅對規約生效后的前述四種國際罪行有管轄權，實際上暫時還不能對侵略罪行使管轄權。

但美國不僅公然退出條約，抵制國際刑事法庭，而且在國際刑事法院成立之前，一直威脅說，如果美國人不獲得法庭豁免起訴，將不再參與聯合國的維持和平任務。

布什政府甚至揚言，法庭“侵犯了美國的主權”，也可能被“無賴國家”利用，加害海外美國人。

美國國務院也曾聲稱，美國同以色列一道，強烈譴責國際刑事法院決定對以色列有可能犯下了針對巴勒斯坦人的戰爭罪展開初步查證。

美國因為不能推翻法庭的成立，所以希望一點一點地削弱其能力，使它不能運作。然而，美國還是過高地估計了自己的力量。國際刑事法院可就反人道戰爭罪行，追究個人的刑事責任，條例還點明，就算某國沒有加入條約，如果該國公民在一個已加入條約的國家犯了反人道罪，當地人也可尋求國際刑事法庭介入檢控他們，因此，美國雖然退出了條約，但美國人還是有可能被起訴。

調查美國

據外交政策網站10月31日引述知情人士透露，設在海牙的國際刑事法院正準備全面調查在阿富汗發生的戰爭罪行和反人類罪行, 美國也深陷其中。這是國際刑事法院第一次正式調查美國，華盛頓方面很可能采取措施反制，屆時可能很難收場。

據多個消息源透露，首席檢察官法圖·本索達（Fatou Bensouda）在未來幾周內將啟動調查，時間應該晚于美國總統大選，但會早于年底美方人員來海牙交涉調查事宜之前。

首席檢察官法圖·本索達（Fatou Bensouda）（資料圖）

此前，檢察官辦公室反復呼吁重視2003-2005年間美國人對拘留者的虐待。在去年的一份報告中，國際刑事法院指出，“犯罪手段特別殘暴，滅絕人性”。本索達或許還將深入調查一起美軍對阿富汗昆都士一個“醫生無國界”組織設施的攻擊，該次襲擊導致數十人死亡。

但即使調查啟動，也很難將美國人送上審判臺，這需要掌握比手頭現有資料多得多的證據。國際刑事法院既沒有掌握人證，也沒有錄取證詞，或者收集法醫學證據，這項工作將任重而道遠。

據稱美國曾將一些世界各地的刑拘犯帶到阿富汗，所以如果要起訴美國的戰爭罪行，本索達必須證明阿富汗境內的沖突和美國刑拘政策之間的關系。而且，檢察官還必須確定美國無法通過其國內的司法程序來解除對其濫用酷刑的指控。

奧巴馬慰問駐阿富汗美軍（來源：全球調查）

如今檢察官準備進行調查說明奧馬巴政府遭遇了重大挫折。奧巴馬政府多次勸阻國際刑事法院在阿富汗的調查，更避免國際刑事法院提及美國在阿富汗的罪行。一位熟知內情的美國官員聲稱，檢察官們似乎已經決定要調查美國的戰爭罪行，“美國的話他們會聽一聽，但是不會改變主意。”

美國和國際刑事法院的關系在小布什任內相當惡劣，但今年有所改善。盡管美國立法機構仍禁止直接給國際刑事法院提供資金，但美國官員曾協助國際刑事法院引渡一些被告，也提供過其它一些幫助。此次全面調查美國在阿富汗的戰爭罪行將給下一屆美國政府制造難題。本次大選熱門候選人希拉里在國務卿任期內曾表示對美國沒有加入國際刑事法院而感到遺憾，但也沒明確表態支持美國加入這個組織。

美國堅持認為不加入國際刑事法院，那它就無權審判美國人。2002年，一名美國國務院的高級官員曾警告國際刑事法院，他稱“審判未曾加入國際刑事法院的國家的公民意味著侵犯美國的主權”。但這種觀點在國際司法界應者寥寥。倫敦大學一位名叫凱文·喬恩·海勒（Kevin Jon Heller）的法律專家表示，“如果一名美國人會因為在某國犯罪而在該國被起訴，那也意味著其它國家的政府可以向國際法庭派出司法代表伸張正義。” 至少美國從未承認過其它國家在美國的治外法權。

在奧巴馬任期內，美國對于國際刑事法院的法律權限的解讀變得更加不清晰。斯蒂芬·拉普（Stephen Rapp）是美國調查戰爭罪行的巡回大使，他在2014年說，國際刑事法院對非會員國國民的起訴不應是糾結政策是否允許，而應變成一種美國人默認國際刑事法院的擁有司法權限的模式。Stephen Rapp已經離開政府，近期對一場哈佛大學的會議的評論中，他表示，美國有關國際刑事法院沒有司法權的說法完全站不住腳。同時，美國政府內部對于調查美國在阿富汗戰爭罪行仍在辯論，特別是五角大樓認為此例一開，后患無窮。

困難重重

這些發生在阿富汗的罪行已經年累月，要調查取證更是難上加難。而因為沒有國際刑事法院的成員國向法庭提交過有關阿富汗情況的線索，本索達將需要三人法官小組授權批準才能進行調查。國際刑事法院早前批準了三位檢察官前三次調查請求（分別是在肯尼亞、科特迪瓦和格魯吉亞），但法官們可能需要數月的時間考慮，并且作出授權調查之前可能會要求檢察官們提供更為詳盡的信息。

被關押在關塔那摩監獄的囚犯（來源：全球調查）

盡管這次調查使美國受挫，但檢察官調查的重點將集中在阿富汗的反政府武裝，包括塔利班武裝組織。據聯合國估計，自2009年以來超過20000名平民死亡，其中大部分為叛亂分子所殺。對叛亂分子罪行進行調查并明確犯罪分子的責任將考驗國際刑事法院的調查能力。

這些調查同時也給國際刑事法院帶來許多政治問題。阿富汗政府認為赦免是和反政府武裝達成停火協議的重要工具。在2007年，阿富汗議會立法赦免放下武器的叛亂武裝分子。今年9月，阿富汗政府和伊斯蘭宗教領袖古勒卜丁·希克馬蒂亞爾（Gulbuddin Hekmatyar）簽署協議，政府承諾及對過往行動既往不咎，而后者承諾停止武裝反抗政府。

并且，國際形勢法院早前的報告曾將因暴行被指控的阿富汗政府也列入初始調查行列。在去年的報告里，國際刑事法院檢察官們羅列了大量的阿富汗政府軍的罪行，包括虐待和折磨數以千的囚犯。考慮到這些復雜的因素，阿富汗官員或許不會歡迎調查，而更可能只對國際刑事法院提供有限的支持。

國際刑事法院有關阿富汗的調查行動可能和包括南非在內的一些非洲國家要退出國際刑事法院有關。非洲官員指責國際刑事法院無法對非洲之外的國家進行調查，而這次對阿富汗的調查，美國正好也牽涉在內，這正可以扭轉成員國離心的趨勢。但沒有證據顯示，非洲國家的退出影響了本索達對阿富汗的調查。

當本索達最終開啟阿富汗這件案子的調查時，她會發現這樁案子可能是她經手過最難查的案子，無論是實際操作中的困難還是政治上的挑戰。國際刑事法庭可能是想在非洲之外的地方一試身手，但可能正通往關山重重的險途。