多省公布養老金并軌細則 年終獎等將計入繳費基數

隨著各地機關事業單位持續推進基本工資標準的調整，養老金“并軌”也正式進入實質性啟動階段。在養老金并軌方案公布后，部分地區開始陸續發布實施細則。

近日，安徽省印發《貫徹〈安徽省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見〉若干政策規定》，對參保人群、繳費基數、待遇支付、個人賬戶管理等都作出詳細規定。

其中，對于養老金的征繳基數，安徽省指出，機關（含參公管理單位）公務員個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金（標準為結算年度的上年度12月份的基本工資）、警銜津貼、海關津貼之和。

而在機關技術工人、機關普通工人的個人繳費基數中，生活性補貼、年終一次性獎金等也被納入。

此前，廣東省發布《廣東省機關事業單位基本養老保險經辦規程（試行）》（征求意見稿），對當地機關事業單位工作人員養老保險的具體辦理細則進行規范。

《每日經濟新聞》記者分別采訪了某東部和西部省份的公務員并了解到，工資和津貼等已經納入養老金繳費基數中，但是年終獎并未納入進來，在實際操作過程中，恐怕仍存在難題。

年終獎金未來擬納入征繳基數

從2015年開始，機關事業單位人員免費養老的時代正逐步成為歷史。

去年初，《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號）正式印發，提出改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

國務院在上述文件中規定，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

隨后，按照國務院部署，各省市相繼出臺適用于本地區的具體實施意見和辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關系轉移接續、職業年金等政策進行了明確。

在此基礎上，近期一些地區進一步細化了“養老金并軌”實施的相關政策規定。

今年9月，安徽省出臺《貫徹〈安徽省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見〉若干政策規定》，對參保范圍、養老保險費征繳、個人賬戶管理、基本養老金計發、待遇支付等作了細化。

安徽省規定，機關公務員個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金等之和。同時，機關技術工人個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的技術等級工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。機關普通工人個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。

除了安徽外，今年9月，廣東省公布《廣東省機關事業單位基本養老保險經辦規程（試行）》（征求意見稿），在養老保險年度繳費工資申報表填表說明中指出，機關單位（含參公管理的單位）工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（特區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目）、規范后的津貼補貼（地區附加津貼，不含節日補貼）、年終一次性獎金。

記者梳理發現，浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份也將年終一次性獎金納入機關單位工作人員的個人養老保險繳費工資基數中。

實際操作中仍缺乏先例

公務員繳納養老保險等社保后，對個人收入會不會有影響？

在去年1月國務院發布養老金并軌改革決定的當月，《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》出臺，文件要求，2015年調整后，公務員職務工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元；級別工資各級別起點標準由現行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。

某西部基層公務員鐘民（化名）告訴《每日經濟新聞》記者，去年8月開始漲工資，兩個月后正式繳納養老保險等社保，對比工資調整前，每個月收入增加了8元，影響不大。

有些公務員可能多一點，前后對比可能會多出幾百元，整體影響也不太大，鐘民稱，事業單位人員可能漲得多一點，因為他們此前就已經開始繳納社保。

公務員收入中除了基本工資外，還包括各種津貼、補貼和年終獎，這部分收入是否也將納入到養老保險的繳費基數中呢？

鐘民所在的西部省份規定，年終一次性獎金需納入機關單位工作人員的個人繳費工資基數。但據鐘民介紹，主要是每個月呈現在工資條中的基本工資、津貼（補貼）等計入養老保險繳費基數，年終獎并沒有納入進來。

“我們沒有年終獎的說法，只有工作績效，年底根據工作完成情況進行考核，一次性發放相應的工資，根據每個人的級別不一樣，績效獎金也不一樣。我作為基層員工考核合格的話，一般在一萬多元。”鐘民說。

根據《公務員法》第七十四條規定，公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。

在東部某省機關單位工作的張斌（化名）向《每日經濟新聞》記者介紹，目前的工資主要包括三部分：基本工資、津貼（或補貼）、年終獎金，其中，年終獎金包括三大塊，分別是年終考核獎、重點項目推進獎、13個月工資，根據考核情況，一般總共會有兩到三萬元。

雖然該省同樣將“國家統一的年終一次性獎金”納入到機關單位工作人員的個人繳費工資基數中，但據張斌介紹，此前年底一次性發放的兩萬多元沒有算到繳納社保基數里面。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，基本養老保險繳費基數和繳費費率是辯證關系，繳費基數大，費率就可以適當降低，繳費基數應該包括所有發放的工資總額，西方國家有工資報告制度，政府比較好掌握情況，中國目前是地方統籌，但是，趨勢是建立工資報告制度，正在逐步規范。

公務員繳納養老保險對于職工養老保險基金并不會產生影響。楊燕綏說，公務員、事業單位、企業職工分別對應了3個不同的、相對獨立的基金。