吉林雙遼政務大樓爛尾3年 官方曾默許未批先建

博來德工貿集團。

吉林省一縣級市政務中心大樓項目爛尾至今已滿三年。

今年9月初，記者在吉林省四平市雙遼市城區東部走訪發現，自2012年4月動工、2013年8月主體結構建成的雙遼市政務中心大樓尚未進行裝修使用，連同其門口的斷頭路——東一路，被深深地“埋”在了大片的莊稼地里，水泥墻體和農田對比起來，顯得十分另類。

東一路。

東一路斷頭路。

在這背后，雙遼市政務中心大樓的建設單位——吉林省博來德工貿集團有限公司（以下簡稱“博來德工貿集團”），卻不得不承受著來自銀行的巨額還貸壓力。

日前，雙遼市委宣傳部一工作人員告訴澎湃新聞，博來德工貿集團主營業務本是農業相關產業，在規劃建設雙遼市政務中心大樓時，雙遼市政府與其商定了代建置換的合作方式，即新的政務中心大樓由博來德工貿集團出資建設，新大樓建成后雙遼市委、市政府連同大部分市直部門將整體搬至新大樓，搬遷單位原址將交由博來德工貿集團開發。

“博來德工貿集團將政務中心大樓主體結構建成后，卻收到了雙遼市各單位不搬遷的通知，其他配套項目建設也隨即停滯。”博來德工貿集團一相關部門經理9月2日向澎湃新聞透露，為了建設政務中心大樓項目，博來德工貿集團通過銀行爭取了大筆貸款，這筆逾億元的貸款已于去年到期，并危及企業生存，該集團暫無能力全部還清，只能暫時每年償還利息。

澎湃新聞近日采訪發現，這一切的根源或與那場風風火火開始卻又戛然而止的新區計劃有關。

雙遼市政務中心大樓爛尾樓。

遼東新區

“開發建設遼東新區，是落實吉林省‘三化統籌’戰略和四平市‘一核三帶’富民優先發展戰略的重要舉措，是雙遼市做強‘一核兩翼’，加快推進城鎮化建設、促進雙遼實現趕超跨越的戰略決策，這不僅是雙遼市政治經濟生活中的一件大事，也是造福于雙遼人民的一項民生工程。”

2011年11月21日上午，雙遼市遼東新區奠基儀式在雙遼市城區東部舉行，時任四平市委常委、常務副市長的王振才在致辭中這樣描述遼東新區的戰略高度。

根據雙遼市當時的規劃，坐落在雙遼市城區東部的遼東新區建設預計投資170億元，采取政府主導、市場化運作模式建設。遼東新區功能區計劃分為新型政務區、高尚居住區、商業金融區、商貿物流區、科研產業區五部分。

上述雙遼市委宣傳部工作人員告訴澎湃新聞，雙遼市計劃先將政務中心大樓建成投入使用，然后以政務中心大樓拉動其他資源向遼東新區聚集。

《雙遼市2011年政府工作報告》對雙遼市政務中心大樓的建設計劃進行明確:“2012年，新區內五條街路要竣工通車，供（排）水、供電、供暖、污水處理廠等基礎設施要基本完善，政務中心開工建設。”

在2012年，雙遼開始風風火火地將遼東新區的建設推向高潮。2012年3月27日，《遼東新區建設實施方案》《遼東新區建設項目審批綠色通道暫行辦法》《遼東新區建設有關政策暫行規定》相繼下發；2012年4月18日，遼東新區一期規劃內北段的5條街路和政務中心大樓建設陸續開工。

面對遼東新區建設所需的巨大資金，雙遼市上到主要領導，下至各個職能部門，資金籌集力度空前。

據《吉林日報》2012年5月報道，雙遼市委、市政府領導多次到北京、長春，爭取國家和省的專項資金，通過協調，上億資金得到落實。相關職能部門在市領導的帶領下，積極爭取上級的專項建設資金。

《吉林日報》上述報道還透露，雙遼市國稅、地稅、公安、檢察、法院等16個部門正向上級申請改善辦公環境資金，推進政務中心建設。

同時，雙遼市還通過土地出讓、代建置換等方式進行融資，化解資金難題，從而加快遼東新區建設。

雙遼市政務中心大樓爛尾樓。

代建置換

而博來德工貿集團就成為雙遼市通過代建置換方式建設遼東新區的合作對象。

《吉林日報》上述報道列舉說，“今年新區內5條街路和政務中心建設工程已與博來德工貿集團達成初步合作協議，計劃投資2億元，鋪設5條街路累計7000延長米，預計今年底完成通車；由博來德工貿集團投資1．2億元建設的4．2萬平方米綜合寫字樓土建工程在今年底基本完成，預計明年8月交付使用。”

“當時是由時任雙遼市政府的主要領導出面與博來德工貿集團達成協議。”上述博來德工貿集團相關部門經理這樣描述當時的情況。

上述雙遼市委宣傳部工作人員告訴澎湃新聞，根據雙方協議，新的政務中心大樓由博來德工貿集團出資建設，新大樓建成后雙遼市委、市政府連同大部分市直部門將整體搬至新大樓，搬遷單位原址將交由博來德工貿集團開發。

對于與雙遼市的合作，一直從事糧食貿易、糧油加工等農業相關產業的博來德工貿集團視為轉型跨入房地產行業的機遇。

澎湃新聞獲取的一份博來德工貿集團內部資料顯示，該集團董事長郭慧曾在2012年初的一次內部會議上這樣表態：“遼東新區改造項目是擺在我們集團公司面前更加艱巨的任務，這個任務我已經在市委、市政府面前做了承諾。我們接下這個艱巨的任務，壓力一定是有的，但我們博來德人一定要把遼東新城建設扛起來，一定會把雙遼的新城建起來。”

在博來德工貿集團匯總的公司2012年十大新聞榜單中，遼東新區建設在列。榜單信息透露，截至2012年底，博來德工貿集團在參與遼東新城區建設中所施工的4條主干路下水和服務工程基本完成，市辦公大樓的地下室和兩翼樓體基本完成，主體樓一樓竣工。

在由時任雙遼市長張志勇所做的《雙遼市2012年政府工作報告》中，計劃在2013年“加快遼東新區建設。博來德綜合寫字樓及部分市直部門辦公樓年內完工；2012年開工的5條街路全部竣工通車，東一路等‘三路四街’繼續延伸建設；市民中心、學校等公益事業設施爭取年內陸續開工建設”。

雙遼市政務中心大樓爛尾樓。

大樓爛尾

博來德工貿集團并沒有讓雙遼市失望，于2013年8月完成政務中心大樓主體結構建設。

“遼東新區的建設是采用‘先上車，后買票’的模式，但最終在2013年沒能獲省級層面的批復同意。”上述雙遼市委宣傳部工作人員這樣告訴澎湃新聞。

上述博來德工貿集團相關部門經理透露，雙遼市政務中心大樓跟遼東新區一樣，在官方的默許下，未批先建。

日前，澎湃新聞曾多次聯系雙遼市國土資源局、雙遼市規劃局等單位，想就遼東新區未批先建等詳細情況進行采訪，但截至發稿，尚未收到回復。

同時，2013年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

“博來德工貿集團將政務中心大樓主體結構建成后，卻收到了雙遼市各單位不搬遷的通知，其他配套項目建設也隨即停滯。”上述博來德工貿集團相關部門經理表示，博來德工貿集團于是就停止了政務中心大樓的后續裝修建設。

9月2日，澎湃新聞在吉林省四平市雙遼市城區東部走訪發現，自2012年4月動工、2013年8月主體結構建成的雙遼市政務中心大樓地上共有十層，兩邊還各有一座三層的附樓，但均已被莊稼地和雜草包圍，門口的項目概覽圖也已只剩框架。

此外，規劃在雙遼市政務中心大樓門口的東一路也成為爛尾工程，下水道的井蓋高出路面十多公分未作處理，沿著東一路往南走會發現這是一條斷頭路，需要繞一段小路才能到達遼河大橋。

上述博來德工貿集團相關部門經理向澎湃新聞透露，雙遼市政務中心大樓項目的建設資金多數是由博來德工貿集團從中國建設銀行四平分行、中國工商銀行四平分行等多家銀行貸款而來，貸款數額高達1.4億元，如今博來德工貿集團無力償還，僅是暫時支付利息部分。

9月2日，澎湃新聞曾就雙遼市政務中心大樓項目建設有關問題，約訪博來德工貿集團董事長郭慧，但其拒絕做出回應。

雖然尚不能證實博來德工貿集團在建設雙遼市政務中心大樓項目的資金構成，但該集團及其子公司曾與多家銀行進行抵押借款卻是既定事實。

9月4日，澎湃新聞查詢中國裁判文書網發現，2015年8月4日，四平市中級人民法院作出了兩份關于博來德工貿集團的民事裁定書。

其中，中國工商銀行四平分行因與博來德工貿集團簽訂《進口押匯總協議》，向博來德工貿集團發放借款3710萬美元，中國工商銀行四平分行發現博來德工貿集團無法繼續維持正常經營，為防止被申請人轉移資產，故于2015年8月4日向四平市中級人民法院遞交申請，法院裁定對博來德工貿集團所有的大豆40734噸予以查封。

中國建設銀行四平分行也因博來德工貿集團下屬單位雙遼市惠豐油業有限公司未能按期償還貸款1.5億元及利息22萬元，博來德工貿集團亦未履行擔保義務，且博來德工貿集團有轉移財產企圖，所以申請查封了博來德工貿集團的部分大豆。

“這有可能導致企業資金鏈斷裂，危及企業生存。”上述博來德工貿集團相關部門經理這樣向澎湃新聞形容該集團的處境。

雙遼市政務中心大樓爛尾樓。

擴張止步

雙遼市政務中心大樓項目建設遇挫，讓博來德工貿集團停止了在房地產領域的擴張步伐。

澎湃新聞獲取的一份博來德工貿集團內部資料顯示，該集團董事長郭慧在2014年初的一次內部講話時全程并沒有提及遼東新區的建設。與之前高調介紹房地產業務不同的是，郭慧在介紹集團業務板塊時，僅提及了“農產品收儲、油脂加工、物流配送、種植養殖、進出口貿易等幾大板塊產業”。

博來德工貿集團網站信息顯示，該集團總經理郭敬媛在2014年度工作總結暨2015年度工作部署會議上也沒有提及任何關于房地產業務及遼東新區建設的相關內容。

9月4日，澎湃新聞從博來德工貿集團了解到，自開展房地產業務以來，除遼東新區的相關項目，博來德工貿集團還在雙遼市區開發建設了兩個住宅項目，其中名為翰林名苑的項目部分新房2015年初就已交房，但至今仍有幾十套尚未售出。博來德工貿集團也沒有開發新項目的計劃。

然而，停止擴張的不只是博來德工貿集團的房地產業務，雙遼市以遼東新區建設為主的城區擴張也成為了泡影。

根據雙遼市2011年的規劃，遼東新區開發建設，按照“一年打基礎、三年見成效、五年大發展”的目標任務，2016年應該實現“大發展”，但雙遼市政務中心大樓卻還是停留在2013年停工時的樣子，沒有復工跡象。

但澎湃新聞檢索發現，自2013年下半年以來，在雙遼市官方的報道和政府網站更新內容里，已經很難找到“遼東新區”、“東擴”等城市擴張的相關字眼。而在2014年，雙遼市黨政一把手均做了調整。

“開始允許建新城，之后又不允許了，雙遼市政府也很想處理遼東新區之前遺留的問題，但這事兒真的很難辦。”9月2日，雙遼市委宣傳部新聞科科長史鐵臣這樣告訴澎湃新聞。

9月4日，澎湃新聞曾就雙遼市城市發展以及遼東新區的后續建設等相關問題，聯系分管發展改革、招商引資、開發區等工作的雙遼市委常委、副市長王佰營，其以開會為由未作出正面回應。